泉源：《经济日报》 宣布时间：2016-03-07
3月6日上午，十二届天下人大四次聚会会议新闻中心召开记者会，国家生长和刷新委员会主任徐绍史就“经济社会生长情形和‘十三五’妄想纲要”的相关问题回覆中外记者提问。
谈宏观经济——
经济运行在合理区间
“看中国的经济，不可再用古板的视角。”徐绍史说，新常态下的中国经济，面临着速率转变、结构优化和动力转换。从这三个视角看，2015年的中国经济体现很是亮丽。
首先，中国经济在平稳运行中实现了速率转变。2015年GDP增速为6.9%，比2014年回落了一些，但仍在7%左右的合理区间。同时，就业平稳增添，预期新增就业1000万人，现实完成1312万人；住民收入增幅抵达7.4%，显着快于经济增速；CPI温顺上涨，同比上涨1.4%；情形质量一直改善。
其次，结构一直优化。从需求结构看，消耗孝顺率抵达66.4%；从工业结构看，三产占比抵达50.5%,首次占有“半壁山河”；从地区结构看，地区生长朝着平衡、协调、协同的偏向生长；从城乡结构来看，2015年常住生齿的城镇化率已经抵达56.1%。
再次，动力在转换。钢铁、水泥、平板玻璃等上游工业难题较量大，但新工业、新业态、新模式迅速增添和集聚，新动能快速生长。
“看经济不可只看眼下、只跟已往比，而要既看态势，又看走势，更要看趋势。”徐绍史说，从走势看，今年1月份，CPI抵达了1.8%，PPI环比、同比降幅都在收窄；制造业和非制造业PMI虽然有所回落，但主要与节日因素相关，多个分项指数已经泛起不少起劲转变，并且非制造业PMI还在荣枯线上方。另外，今年1至2月份的全社会发电量同比增添。
从趋势看，我国经济一连向好的基本面没有改变，经济韧性好、潜力足、盘旋余地大的基本特征没有变，经济一连增添的优异支持基础和条件没有变，经济结构调解优化的前进态势没有变。
“2016年，我国面临着较量大的挑战，但总的来说，信心坚定不移，挑战禁止低估，政策储备充裕。”徐绍史说。
从信心层面看，我国物质基础雄厚，工业系统完整，尚有高效的基础设施；海内市场需求重大，有着13亿生齿，9亿劳动力，7000万市场主体；区域生长空间辽阔，随着交通和信息基础设施的建设和生长，要素流动越来越便捷，设置效率越来越高，各地较量优势就可以施展得越发充分；生产要素的质量也在提高，受教育的平均年数在增添，并且每年都有700多万大学结业生投入到劳动雄师的步队里。
从难题和挑战层面看，天下经济缓慢苏醒，低速增添，金融市场动荡，大宗商品价钱下挫，地悦魅政治危害也禁止忽视，天下经济的不确定、不稳固因素依然保存，会通过差别途径影响中国经济和社会生长。从海内看，海内经济处在“三期叠加”阶段，经济下行压力仍然较量大，工业品价钱下降，实体企业盈利下降，财务收入下降，并且财务金融领域的一些危害也在积累。
“我们已经做好了头脑准备和事情准备，在适度扩大总需求的同时，着力加速推进供应侧结构性刷新，开拓新市场，投资新领域，培育新动能。”徐绍史说，我们的政策工具箱里有富足的政策，并且还在一直地研究充分。因此，我们有条件、有能力、有信心使2016年的中国经济运行在合理的区间。
谈“硬着陆”——
“硬着陆”的预言会落空
有人说，中国经济“硬着陆”是不可阻止的；也有看法以为，中国经济已经拖累了全球经济和市场。
徐绍史回应说，中国经济具有较强的内在支持弹性空间和抵御危害的能力，中国经济绝对不会泛起“硬着陆”，所谓“硬着陆”的预言是一定要落空的。
徐绍史体现，中国已经是全球第二大经济体，中国经济的增添对全球经济的苏醒也会爆发外溢效应，但“中国经济拖累全球经济”的说法没有原理，也站不住脚。
首先，中国经济增速在天下主要经济体中位居前线，在天下经济整体低迷的情形下取得这样的效果十分不易。其次，我国入口数据受大宗商品价钱下跌影响有所下降，可是入口额仍然居天下第二位，入口实物量一连增添。第三，去年非金融类对外投资1180亿美元，增添了14.7%，对“一带一起”沿线国家的投资增添了18.2%。
“我们仍然是天下经济增添的主要拉动力。去年，中国对全球经济增添的孝顺率凌驾25%。”徐绍史说。
今年1月份，中国股市波动、汇市波动，接着美欧股市也泛起了波动。“有人嗣魅这是中国股市波动带来的。这高估了中国的能力，中国没有这么大的外溢效应。”徐绍史说，2月8日到12日，美国、欧洲、日本、韩国、香港股市都强烈波动，大宗商品价钱急剧下挫，原油价钱最低迫近每桶26美元。从基础上讲，这是对天下经济的苏醒缺乏信心。
“2月份那几天正好中国春节休假，股市休市，这说明国际波动跟中国毫无关系。”徐绍史说。
谈预期目的——
设定区间增速切合现实
今年的政府事情报告把经济增添预期目的设定在6.5%至7%。
“设定经济增添预期目的的区间增速，体现了立异宏观调控、掌握区间调控的新思绪，是切合现实的。”徐绍史说，从区间的下限看，今年是“十三五”妄想的第一年，也是2020年实现周全建成小康社会的要害之年。从2020年GDP翻一番的目的来看，“十三五”时代平均增添速率一定要在6.5%以上，才华够抵达这个目的。若是低于6.5%的话，以后几年的压力就会更大；若是在6.5%以上，就可以争取自动。
徐绍史说，前两年区间调控的时间也有此思量，底板是就业，顶板是物价，底板尚有一层寄义就是经济增添速率，以是设了这样一个下限。
徐绍史指出，从区间的上限看，主要是体现了起劲自动的导向，要向社会和市场转达信心。并且，去年是6.9%，今年设7%的上限也较量切合现实。
“2016年的经济增添预期目的扩大了可以接受的经济增速弹性规模，并且与我国经济增添潜力相吻合，有利于整体目的的实现。”徐绍史说。
谈就业——
去产能不会引发“下岗潮”
就业是最大的民生，既涉及收入，也影响消耗。徐绍史体现，目今，中国经济下行压力加大，去产能力度加大，但不会泛起“下岗潮”。
从以往履历看，在化解钢铁、煤炭过剩产能中，各地政府能妥善解决职工的安顿问题。徐绍史说，目今，我国正从上述两个工业入手来化解过剩产能，中央已经拿出一大笔资金作为奖补资金，重点资助国有企业安顿这些难题职工。
“有中央政府的指导，有各地政府的全心安排，化解过剩产能绝对不会泛起第二次‘下岗潮’。”徐绍史说。
徐绍史还体现，总体来看，中国的就业问题应该是较量乐观的。第一，有些企业虽然较量难题，但接纳步伐来稳岗，好比镌汰劳动工时，稍微压减劳动酬金，形成了就业的缓冲带。第二，我国经济总量一直扩大，创立的就业岗位更多。第三，三产吸纳就业能力更大。第四，公共创业、万众立异，创业发动就业。第五，劳动力在企业地区间、行业间的流动越来越快，劳动岗位的匹配也越来越快、越来越准。
“不但云云，我们还准备了针对‘五类人’的支持政策以及建设‘三张网’。”徐绍史说，这“五类人”包括大学生、失业或返乡的农民工、难题企业具备再就业能力的职工、难题地区有就业意愿的职员、确实有难题的就业职员。“三张网”是指就业信息网、职业培训网和社会包管清静网。这“三张网”不但可以兜住“五类人”，同时也能效劳宽大就颐魅者。
题锸扬——
相关事情正在安排推进
“我国现在的刷新着重供应侧结构性刷新。”徐绍史说，这是“十三五”时代的一条主线，也是凭证国际经济情形和海内经济生长阶段做出的重大判断和重大安排。
“从总体上看，我国面临的矛盾许多，可是结构性矛盾已凸显出来，就是制造业、效劳业，甚至农业供应跟不上需求的转变。”徐绍史说，因此，必需用刷新的步伐推进结构调解，来矫正要素设置扭曲，扩大有用供应，提高供应结构对需求转变的顺应性和无邪性，这样才华更好地知足人民群众的需要，增进经济社会一连生长。
徐绍史先容，供应侧结构性刷新有明确的理念、清晰的思绪和详细的使命。其中，明确的理念是“立异、协调、绿色、开放、共享”；清晰的思绪是“宏观政策要稳、工颐魅政策要准、微观政策要活、刷新政策要实、社会政策要托底”；详细使命是“去产能、去库存、去杠杆、降本钱、补短板”。
“现在相关的事情正在安排推进，至于说国企抵制供应侧结构性刷新或者企业刷新，这个情形是不保存的。”徐绍史体现，刷新涉及利益名堂的调解和体制机制的立异，有难度，但各人都拥护党的十八届三中全会作出的周全深化刷新的决议。
徐绍史说，2015年相关部分制订了国企刷新的三大计划，一是深化国有企业刷新的指导意见；二是一些配套的文件，包括刷新完善国有资产治理体制，强化国企资产羁系、国企功效界定和分类等这些详细的指导文件；三是国有企业生长混淆所有制经济的意见，尚有勉励和规范国有企业投资项目引入非国有资源的指导意见。
现实上，相关的刷新也已睁开，特殊是央企的刷新，国资委治理的央企已经从112家镌汰到106家，中远和中海、招商局集团和中外运长航集团等6对共12户中央企业举行了重组，并且还选择了若干企业举行混淆所有制刷新试点，落实董事会职权试点，组开国有资源投资公司试点，组开国有资源运营公司试点等。
“今年是国企刷新使命落实年，我们需要凭证去年出台的这些文件一连推进各项刷新和试点。”徐绍史说，发改委还将在电力、石油、自然气、铁路、民航、电信等领域牵头开展混淆所有制刷新的试点。
谈投资——
投资应“一石三鸟”
2016年，我国仍然面临较大的经济下行压力，是否会出台类似2008年4万亿元投资一样的刺激妄想来实现稳增添？
徐绍史回应说，从需求看，“三驾马车”中首先仍要大力增进消耗。现在，消耗对经济的孝顺率已抵达66.4%，我国的消耗领域很是多，生长也很快，应该想步伐更好地增进消耗的生长。从出口看，需要起劲争取收支口商业坚持较量合理的水平。
“虽然，我们要更好地施展投资的要害作用，增添有用投资来补短板、调结构，这也是我们政策工具箱里的一项政策。”徐绍史说。
2015年，国家生长刷新委围绕着“投什么、谁来投、怎么投”三个重大问题，普遍提高投资的有用性，打好投资的组合拳，整年全社会牢靠资产投资增添了9.8%，基础设施投资增添了17.2%。
徐绍史体现，2016年，我国仍然需要更好地增添有用投资。首先，要进一步简政放权，更好地引发市场主体的起劲性。其次，要做好投资项目的储备，“干着今年的、备着明年的、看着后年的、想着大后年的”，使投资更有针对性，越发有用。再次，要优化政府投资结构，牢牢捉住一些要害领域和薄弱环节，着力调结构、补短板，重点支持包管性安居工程、粮食水利、中西部铁路、科技立异、节能环保和生态建设，以及教育、医疗、文化、体育等等领域建设。别的，要进一步用好专项建设基金这个政策工具，去支持那些看得准、有回报、不新增过剩产能的重点领域项目建设，特殊是一些补短板的项目。
“投资应起到‘一石三鸟’的作用。”徐绍史说，即应该有补短板调结构、培育新动能以及稳增添的功效，这样才华更好地施展有用投资的作用。
谈“十三五”妄想——
注重处理好政府和市场关系
刚刚宣布的“十三五”妄想草案在篇幅上比“十二五”妄想多出了两万多字。由于妄想是政府意图的表达，因此有看法以为，“有形的手”伸得更长、管得过宽。
“妄想的篇幅确实增添了一些内容，但实质上照旧为了更好地施展市场机制的作用，对市场主体起引领作用。”徐绍史说，“十三五”妄想是在周全深化刷新配景下，凭证《中共中央关于制订国民经济和社会生长第十三个五年妄想的建议》来体例的，特殊注重处理好政府和市场的关系，把二者的界线理得越发清晰。
徐绍史说，“十三五”妄想凭证“五位一体”的总体结构和“四个周全”的战略结构，用立异、协调、绿色、开放、共享生长的理念来体例；同时，《建议》中的“六个坚持”“五大目的”在妄想中也获得了充分体现。
在徐绍史看来，生长新理念和经济新常态贯串于“十三五”妄想的各个领域和所有历程，也落着实各项重大政策行动上。“在这个条件下，我们凭证中国经济的现实，把供应侧结构性刷新作为贯彻落实生长新理念、引领经济新常态的主线来处理。”徐绍史说。
和以往一样，“十三五”妄想也确定了一系列主要使命目的，包括经济要坚持中高速增添，要迈向中高端水平；立异驱动生长战略要见效果；生长协调要显着增强；生态情形要总体改善；民众生涯要显着提高等。同时，围绕周全建成小康社会，妄想科学设置了“十三五”生长目的使命的量化指标，包括经济生长、立异驱动、民生福祉和资源情形等四大类25项指标。
徐绍史体现，在这25个指标中，约束性指标有13项，基本上是针对政府的，是政府必需推行的职责；预期性指标主要针对市场化和竞争性领域。
徐绍史说，这部妄想纲要包括了重大政策、重大工程和重大项目。重大政策强调了要划清市场和政府的界线，也强调市场和政府的协作配合，更好地贯彻落实党的目的政策。“重大工程、重大项目或许有160多项，涉及科技立异、结构升级、基础设施、生态情形、民生改善这样五大方面的支持。”
别的，徐绍史指出，“十三五”妄想在民生问题上的文字更重、步伐更实，一是明确了全力实验脱贫攻坚，贫困生齿要实现脱贫，贫困县要所有摘帽；二是提出了建设基本公共效劳清单，明确政府职责，提高公共效劳共建能力和共享水平；三是明确提高教育和康健水平；四是增强重点群体的权益包管。
本文章摘自《经济日报》。
