原文作者：杨忠阳 韩 霁 顾 阳 宣布时间：2015-09-06
东北经济增添放缓，虽然有国际市场低迷、海内“三期叠加”等客观因素影响，但其主要缘故原由生怕照旧刷新活动缓慢、多年积累的体制机制矛盾集中爆发的效果。前不久，习近平总书记在吉林调研时强调，坚决破除体制机制障碍，形成一个同市场完全对接、充满内在活力的体制机制，是推动东北老工业基地振兴的治本之策。
政府松手 激活市场
在采访中，不少企业代表“吐槽”：目今东北工业结构调解和优化的主体名义上是企业，但地方政府作为国有资产的治理者，经常成为事实上的结构调解主体。出于政绩导向，地方政府习惯于加入企业微观治理，东北给外界的印象是“政府主导的市场，不是企业家的市场”。效果就泛起了一些见责不怪的征象：许多原来不应由政府干的事，政府抓得牢牢的；而有些原来该由政府干的事，政府又由于没有精神和财力，干得不敷或是没有干。以是，有企业家说：“东北大地缺乏市场基因。”
着实，政府强势是现代经济社会乐成治理的须要条件之一。不过，这种强势应是在尊重市场纪律的基础上，通过执律例则在维护市场秩序、包管公正正义、提供公共效劳等方面，具有较强的治理能力；而不是凌驾于市场之上充当“全职管家”。
东北一些民营企业代表还反应，只管政府是至心想助力民营企业做大做强，但行政审批手续繁琐，治理部分效劳意识不到位，经常是“盛意没办成好事”。好比，一些由政府财务出资支持民营企业自主立异的项目，企业要花大宗精神准备申报质料，而在事后验收时，受资助企业还要破费更多本钱完成验收手续。“繁琐的程序直接攻击了真正想立异生长企业的申报起劲性，反而更容易筛选出以拉关系、搞公关为主的非立异型企业。”
“东北地区是中国最早进入妄想经济体制的，也是最晚退出的，并且至今仍然没有完全退出。以是，信托市场比政府高明、真正施展市场在资源设置中的基础性作用，是东北地区急需破解的课题。”辽宁省社科院副院长梁启东在接受采访时直言不讳，“振兴老工业基地首先必需增强体制机制立异，消除体制性障碍，特殊是要加速政府自身刷新，更好地举行角色定位，划清政府与市场的界线，改变重政府、轻市场，重审批、轻效劳的古板”。
“政府施政、行政的要义在于以为民敬民之心，行简政勤政之道。政府要勇于自我革命，切实转变职能，简政要简到位，放权要放究竟，集中实力把该管的管好，着力优化营商情形。”辽宁省委书记李希说。7月14日，《省政府事情部分权责清单》向社会宣布，明确了1928项行政职权，与2011年相比，精简了2/3；工程项目审批时限由275个事情日压缩到40个事情日；在天下率先实验工商、税务、质监“三证合一”；以刷新打造公共创业万众立异的新引擎。
“提高市场化水平，引发市场主体活力，必需简政放权、优化营商情形。”吉林省省长蒋超良先容，现在全省行政审批项目已由592项镌汰到234项，今年预计还能镌汰15%。同时，商事制度刷新也在加速推进，力争年内在全省规模内实现“三证合一”，以增进小微企业和民营经济生长。
“加速推进简政放权、放管团结刷新，推行权力清单、责任清单、负面清单。”黑龙江省委书记王宪魁体现，关于已下放的权力，省直有关部分要增强对下层的指导和事中事后羁系，阻止下层泛起接不住、用欠好甚至是不作为、乱作为问题。
不回避问题，才华增进问题的解决。“像习近平总书记说的那样，从放活市场中找步伐、找台阶、找出路。”东北人说，“虽然起步较晚，但今天我们已经上路。”
让国企在市场中游泳
着实，东北地区政府的强势职位是有其社会历史配景的，这就是国有经济比重过高。
国有经济占比过高，就使得政府一定动用指令性手段去设置资源；并且东北地区工业工人的“国企情怀”很强烈，经常迫使政府不得不周全去“包管”吃喝拉撒睡。因此，黑龙江省科顾委主任陈永昌以为，国有企业刷新，这是东北绕不过去的最焦点环节。
在3年国企刷新攻关、10年东北振兴中，一些老国企壮士断腕、轻装上阵，迅速焕发了市场竞争力。“只管近年海内装备制造业景气下滑，但大连重工起重今年一季度的营业收入比上年同期增添37%，利润增添65%，已签署在手条约近80亿元；从效劳海内为主转向外洋，去年出口占总销售的30%以上。”大连重工起重集团党委副书记田长军说，这主要得益于公司在10年前就着眼于建设现代企业制度建设，下大刻意减员增效，剥离历史肩负，并通过配合持股形成利益配合体。
不过，不是所有国企都像大连重工起重那样。不少国企“路径依赖”强烈，在经济高涨时热衷于铺摊子、上项目，忽略内部体制机制刷新，至今历史肩负极重；并且“寄生”于政府身上，“一帮就好、一放就差”。
黑龙江省龙煤集团是11年前重组鸡西、鹤岗、双鸭山、七台河等“四大煤城”而成，现在亏损严重，去年省政府安排30亿元缓解其流动资金难题。企业有职工23万人、离退休职员19.5万人、大整体职工13.8万人、工伤残职员3.9万人；虽然学校和公安已经移交社会，但尚有医院、文工团、报社、电台等，公司预计今年减员8万人。“龙煤的问题照旧出在体制机制上。你说它是企业吧，光治理机关就有3000多人；你说它是机关吧，它又要面向市场竞争。当初煤价高、日子好过时，没捉住机缘刷新；现在煤炭量价齐跌，矛盾一下就袒露出来了。”陈永昌说，在黑龙江，农垦和森工系统都保存类似的问题，116个农场上面有9个农管局，农管局上面尚有农垦总局。“作为一个企业，层级太多，养人本钱一定高，最后就都成了‘拼爹’经济了！”像龙煤这样连年亏损的企业，在东三省为数不少。
在辽宁，现在仍有厂办大整体企业4700多户，在册职工84.8万人、离退休职员28.7万人；现有一级国有壳企业（已经没有任何实体生产）479户，在册职工5.9万人、离退休职员12.7万人。要消化这么极重的历史肩负，需要支付多大的价钱！
不过，东北地区的一些国企正起劲自动顺应市场，转变谋划机制，力争拼出一条“血路”。哈飞汽车一经台甫鼎鼎，但近年谋划状态恶化，每年亏损几亿元，企业发不出人为；后经省政府主要向导出面协调，经由多次艰辛的谈判，他们在新工业园区与长安福特合资制作了新的轿车生产线，预计每年为长安福特生产轿车40万辆，可接纳哈飞汽车2300名员工。企业有了死去活来的好苗头，公司总司理刘正均说，“我当总司理3年没见过钱，上个月终于‘开壶’了；只管很少，但事实有了现金流啦。明年炎天我们将达标生产，日子就更好过了”。
立异“央地”对接新机制
在吉林采访时，正遇上“央企走进吉林”运动。此次运动共有61家央企与吉林省签署了156个相助项目，资金总额1668亿元；并且地方政府将接受央企疏散移交的“三供一业”（供水、供热、供电、物业）。
现在，央企成为各地政府的“香饽饽”，地方政府官员们使出全身解数去拉央企投资，去年辽宁也开展过阵容浩荡的央企辽宁行。由于央企投资都是大项目，不但能够在短期内稳增添，并且将一连带来巨额的产值和税收。
由于是古板的老工业基地，只管前些年曾下放一批给地方，但东北的央企依然数目众多。光辽宁省就有央企各级企业1751户；在吉林，2013年央企销售收入占全省规模以上工业主营收入的90%多；在黑龙江，央企占全省规模以上工业比重也在60%以上。不但数目多，并且块头大，并在要害行颐魅掌握绝对的资源。在东北三省的国有企业中，央企施展着绝对的主力军作用，为地方经济社会生长作着不可估量的孝顺。
不过，硬币尚有另一面。
凭证中国的国情，区域经济生长主要应由省级政府来调控和协调；但央企的人财物是自力运行的，并且着眼于天下举行工业结构，这是省级政府很难“加入”的。黑龙江省就诉苦，我们是产油大省，但炼油能力都在外省，我们只是输出质料；辽宁省则以为，我们是炼油大省，但炼油能力与乙烯生产能力是60∶1，没有深加工的话语权。这是一个“条条”与“块块”博弈的老话题。
并且，东北地区的央企大都属于重化工业，央企加大投资虽然是求之不得的大好事，但越是上大项目，外地的工业结构就越加偏于重化工业，形成一种特殊的“路径依赖”。而央企一旦泛起亏损，不但拉动地方经济总量下滑，还少了一大块难以填补的税收窟窿……
央企怎样与地方经济更好地融合，是一个分量不轻的课题。以是，去年8月的《国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策行动的意见》要求：“通过股权多元化等方法整合中央企业在东北地区的资源……研究中央企业和地方协调生长政策”。
现在，东北三省正起劲与央企周全融合，并起劲提供种种效劳。吉林省工信厅副厅长孙达维告诉记者，此前一汽集团与同省的吉化集团并无营业往来，但经省工信厅协调，在橡胶轮胎质料上实现了“采需衔接”。“不过，协调也要坚持市场化机制，不然纷歧定成。”他增补道。
“现在在辽宁央企涉及航空、船舶、石化、冶金等多个领域，我们30%的省属国企实现了与央企的团结重组。”辽宁省发改委副主任于飞先容，一是创立条件，通过股权多元化等方法整合央企在辽宁的资源；二是建设央企与地方共享机制，共建工业园区；别的，还要加速实验军民融合生长工程。
（本文章摘自9月5日《经济日报》）
