原文作者：李予阳 崔文苑 亢 舒 吴佳佳 宣布时间：2015-03-12
国企国资刷新是今年周全深化刷新的重头戏，进入到刷新深水区，“硬骨头”该怎么啃？不少代表、委员以为，刷新关系重大，牵一发而动全身，既要大胆试也要避免“急躁症”，要害是划定界线、规范举行，挖掘种种资源的潜力和活力，把国企国资刷新有序推向深入。
明确混改偏向：不可偏离刷新焦点目的
控股权之争是混改的要害和难点。一方面实践中有人要求国企只混不控，不设底线。另一方面，有些民营企业反应生长混淆所有制门槛多，担心混淆以后或者被挤出或者被“吃掉”，以是仍然在期待张望。今年的政府事情报告提出，要准确界定差别国有企业功效，分类推进刷新。这为下一步刷新指明晰偏向。
“国有企业推进包括混淆所有制刷新等一系列刷新，其焦点是增强企业活力、创立力、竞争力和效率。不可脱离这个目的，为刷新而刷新。”天下人大代表、河北省国资委主任王昌说，“应当团结国有企业功效定位，统筹研究并设计差别行业的国资控股比例，明确国有资源在哪些方面必需独资，哪些方面必需控股，最低持股比例是几多。不需要控股的，凭证市场规则合理流动，有序进退。”他建议应当按期制订国有股权比例优化目录，同时，可以借鉴一些蓬勃国家履历，好比金股制等特殊要领，即便国有资源退至参股职位，也能够在要害时间施展控制力、影响力。
天下人大代表、中国五冶集团有限公司董事长程并强也以为，国有企业混淆所有制刷新需要多种形式，不可狭隘明确混淆所有制就是“拿出”国有资产，让民营企业加入进来。多种形式也应该体现在差别的企业应走差别的路子，不搞“一刀切”。
“生长混淆所有制坚持一企一策，历来没有划过51%的红线。”天下政协委员、国资委原副主任黄淑和体现。他以为，在治理结构和公司章程上怎样划分清静衡好种种资源的权力是需要解决的问题。他强调，混改的目的主要是两个：一是让部分社会资源进来，社会资源与国有资源融合生长；二是通过混改完善公司治理结构。“未来我国的国有企业和民营企业主要就是看两个能力：可一连生长能力和国际竞争力。”
重构羁系系统：提高国有资源运营效率
以管资源为主增强国有资产羁系，刷新国有资源授权术划体制是新一轮国企国资刷新的主要支点。政府事情报告提出，要加速国有资源投资公司、运营公司试点，打造市场化运作平台，提高国有资源运营效率。这意味着今年两类公司试点将有实质性突破。
“应以两类公司为载体，构建以管资源为主的新的国有资产羁系体制，实现统一羁系、统一标准，进一步推进政企脱离、政资脱离和资企脱离。并以两类公司为平台，建设国有资源动态调解的机制，优化国有资产的结构和结构。”天下政协委员、中国诚通控股集团有限公司董事长马正武体现，周全推进刷新的时间较量紧，加速推进两类公司试点势在必行，改组和组建两类公司极具探索性和挑战性，须增强政策配套给予支持。两类公司都应该建设协调运转、有用制衡的法人治理结构，在此基础上，完善授权系统等。
“管资源和管资产，虽然是一字之差，实质上有很大差别。”天下政协委员、中国投资有限责任公司副总司理梁骧说。梁骧委员以为，管资源要实现五大突破：一是在国资治理理念上实现突破，管资源意味着出资人代表成为真正意义上的投资者；二是要在政资脱离上实现突破，要使治理者能够真正实现谋划主体的角色，同时又可以解决内部人失控的问题；三是应在建设优异的市场秩序上实现突破，由出资人代表用合乎市场规则的方法来贯彻政府的宏观政策和工颐魅政策；四是应在国有资源结构战略上实现突破，付与国有资源充分的流动性，有进有出，有所为有所不为；五是应在国有资产清静方面实现突破，以管资原来提防国有资产流失。“我期待能够找到更好的途径，有用治理国有资源，使之实现保值增值，同时能够形成更好的市场化机制，使得国企和其他所有制企业在市场上一律竞争。”梁骧委员说。
提防国资流失：重在配套刷新和法治包管
新一轮国企国资刷新中，怎样吸收以往履历教训，提防国有资产流失？在天下政协委员李毅中看来，“重在推进配套刷新和法治包管。”
程并强代表也以为，在目今的国企刷新中，应吸收履历教训，提前搭好制度框架，在执法、流程、羁系等各方面予以完善，阻止由于不规范导致泛起问题。有了制度包管，企业刷新才有起劲性。
“国企刷新没有冲不破的阻力，要害是要划定界线，规范举行。”天下人大代表、河南省国资委主任申振君体现，“国企国资刷新要深入推进，要害是刷新刻意和意志。但刷新不可急躁冒进，而要起劲稳妥。”申振君代表以为，国企刷新没有现成履历可以借鉴，难度很大，且牵动全局，以是要起劲稳妥推进。
天下政协经济委员会副主任、国家审计署原副审计长董大胜则提出建议，要害是要对国有企业实验国家审计全笼罩。建议要把所有的国有企业，包括境外投资都纳入审计监视的视野，并运用联网审计、数据剖析等现代审计的手艺要领，进一步增强国有企业的内部审计。别的，还可以思量在国有企业建设总审计师制度。他还建议，提防国有资产流失，除了增强审计，要害照旧要健全现代企业制度，形成科学的权力设置和制约机制，能够规范运作。他说，“在增强外部羁系的同时，要使国有企业内部坚持勃勃生气，以内因转变为主，组织严酷的外部羁系，推动国有企业康健生长。”
（本文章摘自３月１２日《经济日报》）
