时间：2014-10-21 原文作者：洪 涛
只管我国坚持着优异的核清静纪录，但核电与核清静羁系尚不顺应核电生长需要，保存执律例则系统不完整、羁系体制不完善、羁系步队规模与能力缺乏、羁系经费包管较弱、信息化与信息果真水平仍严重缺乏等诸多问题。
我国核电羁系面临新形势
（一）清静核电是我国能源可一连生长的主要选择
核电在我国中恒久能源战略中具有主要职位。生长核电是包管我国能源清静的战略需要，是实现能源可一连生长的主要步伐，是能源科技重大立异的主要支持，是实现能源与情形协调生长的有用途径。
核电在建规模重大，生长潜力可待�Ｆ鹁⑸ず说缡俏夜茉吹暮憔弥卮笳铰匝≡�，核电可以成为我国能源的一个绿色支柱 ，可以预见，核电将成为我国未来的主要能源之一。2020年核电可望建成7000万千瓦，使核能与可再生能源的总和占到总能源的15％以上。2030年核电抵达2亿千瓦，2050年抵达4亿千瓦以上。2050年，核能将可以提供15％以上的一次能源。现在，我国在建和妄想核电机组规模约莫占天下的一半，既为实现战略夯实了基础，又为羁系留下了难题使命。
核电运行清静有包管。手艺前进和有用羁系可以包管核电的清静运行。我国的核电手艺已起源实现自主化，基本形成了手艺立异系统。与能源羁系、情形羁系和生产清静羁系相比，我国的核电与核清静羁系与国际先进水平的差别相对较小。我国具有清静高效生长核电的优异基础，重视核能领域政府羁系，一直坚持着优良的核清静纪录。
（二）羁系是包管核电清静高效可一连的主要包管
有须要对核能使用实验特殊羁系。核能使用涉及重至公共利益与公共清静，需要在包括核电厂在内的所有核设施与核运动的选址、建设、调试、运营、退役、废物处理、应急响应与事故处理等各个环节确保“清静第一”。核能领域的手艺经济特征决议了核能领域羁系的特殊性，要求国家举行统一的专门羁系，并实验点对点的笔直羁系和一体化的全程羁系。
羁系将为核电清静高效提供包管。羁系是权威机构对核电清静、康健运行的自动干预。手艺前进和有用羁系都是为核电保驾护航的主要途径，二者相辅相成、缺一不可。手艺前进可以提高核电手艺自己的可靠性，降低事故爆发概率；社会性羁系可以约束人的行为和效果，降低因人为蜕化而爆发过失的概率并实时防控危害；经济性羁系主要是为避免信息差池称或垄断而爆发的市场失灵；民众加入可以更多地为避免政府失灵并对羁系和核电厂形成社会监视。从动力源泉上看，手艺前进更多地依赖立异，而羁系主要依赖对核电厂举行自力、权威的自动干预。从工具上看，羁系比手艺容纳了更多的人及人机互动的内容。核电与核清静羁系中的社会性羁系，主要通过手艺验证，确保要害指标限值和程序切合妄想；经济性羁系主要通过审批等举行允许，确珍重大生产力结构和经济清静。
既有核电厂需要有力羁系。我国有着全天下一半的在建核电厂，在运核电厂漫衍与沿海生齿浓密地区，即便维持现在核电规模，也需要可靠的羁系确保核电的清静、环保、康健和经济高效。手艺经济特征决议了核电的长周期性，即便不再新建核电机组，也需要有力羁系来包管既有核电厂清静，未来二十年，我国初期建设的核电机组将到寿命末期，岂论技改延寿照旧放弃处理，都需要有力的羁系，这两个环节的羁系重点将与现在的建设与运行羁系有所差别。
（三）后福岛时代海内外越发重视核电与核清静羁系
IAEA将一连施展焦点指导作用。2011年9月通过的《核清静行动妄想》为牢靠全球核清静框架确定了事情安排，2012年以推进落实该行动妄想为焦点，在核清静领域开展了大宗卓有效果的事情。
主要核电国家纷纷出台清静刷新步伐。福岛核事故促使主要核电国家增强反思，推动了核清静羁系体制刷新并接纳有用步伐提升核清静水平。日本方面，对核电与核清静羁系体制举行了深刻刷新，首次设立了自力的羁系机构——原子能规制委员会及其执行机构原子能规制厅，统一认真所有核清静羁系。美国方面，宣布指令要求2016年年底内完成有增强清静的整改要求，包括合理设置足量的清静装备、装置增强型装备等。欧盟方面，以为欧盟核电厂清静标准很高，不需关停，但对每一座核电厂提出了增强清静的详细步伐，包括增强危害评估、建设应急指挥系统等。
我国举行周全检查并控制核电生长速率。福岛核事故后，我国实时对所有在建和在运核电厂开展了周全审查，出台了检查报告和妄想文件。我国暂停审批核电项目，控制了核电建设的节奏与规模，以缓解核电清静的重大压力，为改善核清静羁系与举行手艺验证赢得时间。在此时代，核电与核清静羁系能力建设获得了较大增强。
（四）核清静新形势对我国核电羁系提出新要求
生长和清静并重，以确保清静为条件。我国的核清静观，明确对未来我国核电及核清静羁系的更高要求——清静第一、自主治理、国际相助、祛除泉源，同时这也是我国核电及核清静羁系的主要目的，具有全局性、战略性、长期性等特征。我国核电的生长与羁系将依据以下原则举行：一是生长和清静并重，以确保清静为条件生长核能；二是权力和义务并重，以尊重各国权益为基础推进国际核清静历程；三是自主和协作并重，以互利共赢为途径追求普遍核清静；四是治标和治本并重，以消除泉源为目的为周全推进核清静起劲。
应急响应已成为羁系的主要延伸。主要核电国家均在差别水平上拥有重大事故的应急预案，并通过信息系统将在线监测、实时预警、应急响应举行一体化实时关联，大幅降低了响应时间，有利于镌汰损失。福岛核事故后，各国普遍增强了应急响应事情。
羁系系统与能力进一步顺应核电生长。福岛核事故后，主要核电国家通过整转业动使核电与核清静羁系系统与能力建设进一步与核电生长的规模和速率相顺应，体现在：羁系依据、羁系机制随事故履历的积累一直完善；羁系体制自力性进一步增强，对核能使用领域的干预水平一直加深；羁系经费包管与机组规模的匹配水平提升；监测装备与信息化随着手艺前进一直升级；增强职员资质治理，通过核清静文化更强调人的前进。
核电羁系的刷新偏向与对策建议
（一）加速核能基本法与核清静专门法制订
优先制订核能领域基本法。建议起劲推进核能领域基础性规则的立法事情，优先制订“原子能法”等基本法，重点明确核能领域相关主体权责，为羁系机构提供羁系依据，为核能使用提供行为准则，为加速核电及核清静羁系执律例则系统建设和完善涤讪基础。
加速核清静专门法立法历程。建议加速“核清静法”立法历程，以应对核清静与核安保的新形势。该法应重点明确各部分和相关主体在核清静方面的责任和清静要求，包管核清静信息流通与透明，确立信息相同、应急处理、责任追究等机制的主要职位。
整合、优化核清静的规则标准。建议在现在的羁系依据框架下，整合、优化涉及各领域、各环节的执法、规则、标准、规章，出台执行细则。在这个历程中，应注重基本法、专门法、配套规则、标准的立法优先序及内容上的匹配，力争在“十三五”期末建成较量完整的核与辐射清静规则标准系统。
（二）建设高层级、自力、统一的羁系体制
建设高层级、自力、权威、统一、有用的羁系体制。我国的核能羁系体制应从疏散羁系向自力、统一羁系过渡，由国家专门羁系机构统一行使核能使用的所有羁系职能。对应的羁系体制具有以下特征：高层级，国家直接向导，统筹并有用协调能源、环保等部分和地方政府；自力，自力开展运动，在清静问题上的决议不受其他部分和地方政府影响；权威，具有专业手艺性，对一切与清静相关的决议具有最终决议权；统一，阻止社会性羁系与经济性羁系的疏散，尤其是在核电厂这个焦点羁系领域；有用，以高效的体制、科学的机制、足够的能力确保有用羁系。这样的羁系体制，既可以有用处理好核能使用领域在清静、能源和情形上的关系，又可以在涉及清静等重大问题上坚持自力的判断和决议。
统一行使核能使用的所有羁系职能。中短期内，可首先将疏散于差别部分涉及核清静与核应急的社会性羁系职能划归统一部分，并实验高度统一的笔直羁系。其次将核电妄想建设、核质料流通等经济性羁系职能划归至该部分，力争由该部分实现核物质流各环节各领域的全程羁系。在内容上，应由以核电厂为焦点环节，向前端和后端延伸，重视后端的核电厂退役及核废物处理环节的羁系。在此时代，应建设有用的协调机制，处理好过渡期仍疏散于差别部分间的社会性羁系与经济性羁系的关系。从恒久看，自力的核羁系机构肩负核电以致核能领域的所有羁系职能，以便在核清静形势、能源形势的转变下，更好地对核电这个特殊领域实现全方位羁系。
建设并完善对羁系机构举行监视与审核的长效机制。建议建设针对国家专门羁系机构的监视与审核制度，增强最高决议层对特殊领域的相识，增强对专门羁系机构的监视与审核；制订核清静信息果真机制，增强与民众相同，自觉接受社会监视；接受同业国际机构的评议，罗致先进履历，填补羁系缺陷；健全我国核清静羁系系统内部的自我评价与刷新的长效机制。
（三）增强羁系包管，增强羁系能力建设
提升专业羁系职员的数目与素质。一是建设人才激励和审核评价系统，提高核清静羁系职员的薪酬待遇，吸引优异人才进入核清静羁系机构和核行业清静要害岗位，增进人才平衡流动，包管核清静监视、评价和科研的智力资源。二是增强对核电厂持证职员的营业培训与资质磨练，完善羁系职员任命机制，强制羁系职员到核电厂挂职，一直增强羁系职员的实践履历。三是完善注册核清静工程师制度、核清静监视和审评职员资格治理制度和培训系统，增强核清静要害岗位职员继续教育和培训事情。四是建设核电从业职员交流机制，选择核电厂优异职员经培训后进入羁系岗位，选送优异核电及羁系从业职员到先进国家核电厂或羁系机构任职或培训。
增强羁系经费包管，提高单台机组平均羁系经费。一是加大羁系能力建设经费投入，包括羁系装备配备与更新、职员培训、羁系手艺引进等。二是加大核电机组羁系项目经费的财务投入，建设有用的经费包管机制，确保羁系经费有用落实到核电机组羁系项目。三是完善核电清静羁系的资金管控模式，落实每台机组的项目羁系经费，应划清楚确划定资金泉源、出资方法、审批流程、资金用途，严酷审查资金流向。
构建实时监控、信息果真的信息系统。中短期内，一是建设核电信息转动宣布机制，制订详细的核电厂（运行、在建）清静评价事情蹊径图并实验。二是建设核电厂工程项目数据库，按期向社会宣布核电厂清静信息。三是建设在运与在建核电厂在线监控系统，力争实时掌握核电厂运行与建设情形，优先对在运核电机组举行在线自动监控监测。四是建设核电及核清静羁系信息果真平台，实时宣布相关信息。从中恒久看，应完善核电在线监测系统，笼罩所有在运和在建核电厂，实现自动预警功效。以规则形式制订高层级的信息果真规则，是要害时刻降低损失的有力包管和执行依据。
（四）增强国际相助，起劲加入国际治理
增强与国际组织的交流与相助。应增强我国核清静羁系机构与IAEA等国际机构的核清静、核安保国际相助�？瓜嘀芯俊⑿畔⒐蚕怼⒙睦聪臁⑴嘌到涣鳌①尚衅拦馈⒂毕煊τ朐攘煊虻墓氏嘀�；增强核清静手艺、装备的引进与相助开发�Ｆ鹁⒓尤胪骋坏墓屎饲寰脖曜嫉难芯坑胫贫�，参照执行IAEA制订的《核清静行动妄想》�Ｆ鹁⑼菩泄侍踉�，择机加入优化核清静国际相助系统。
起劲开展双边、多边和区域间交流与相助。应亲近跟踪国际核清静及核电生长趋势，罗致外洋先进履历，推进国际海内核清静羁系的协调统一，增进我国核清静治理水平一直提高，进一步缩短我国核电与核清静羁系与国际先进水平的差别。
（本文章摘自10月21日《中国经济时报》，作者单位：国务院生长研究中心资源与情形政策研究所。）
