时间：2014-09-11 原文作者：李爱玲
一张新一轮国企刷新的天下“地图”正在徐徐铺开。
8月上旬 ，北京市出台《关于周全深化市属国资国企刷新的意见》 ，明确了首都国企刷新的偏向 ，这是市委市政府今年印发的第一个刷新性文件 ，引发社会高度关注。有媒体统计 ，自去年上海率先推出“国资国企刷新20条”后 ，阻止8月尾 ，天下已有近20个省市出台国资国企刷新计划。
国有企业 ，是我国国民经济的支柱 ；国企刷新 ，作为中国经济体制刷新的中心环节 ，一直以来备受海内外舆论瞩目。梳理近期互联网上关于国企刷新的讨论可以发明 ，不少业内人士判断 ，现在 ，在党的十八届三中全会周全深化刷新招呼的鼓舞下 ，陪同着各地计划的序次出炉 ，走过数十年历程的中国国企刷新 ，即将迎来一个新的主要历史阶段。
各地国企刷新计划相继出炉
虽然“国家版”国企刷新计划尚未出台 ，但三中全会公报和《中共中央关于周全深化刷新若干重大问题的决议》的相关条文 ，无疑为各地计划的制订划清了偏向。
公报强调 ，“必需绝不摇动牢靠和生长公有制经济 ，坚持公有制主体职位 ，施展国有经济主导作用 ，一直增强国有经济活力、控制力、影响力。必需绝不摇动勉励、支持、指导非公有制经济生长、引发非公有制经济活力和创立力。要完善产权� ；ぶ贫� ，起劲生长混淆所有制经济 ，推动国有企业完善现代企业制度 ，支持非公有制经济康健生长。”
这段叙述寥寥百余字 ，却铿锵有力、条理明确、重点突出 ；一个名词十分抢眼 ，那就是——活力。
新阶段国企刷新的目的 ，正是要充分释放中国经济的活力。而纵观各地国资国企刷新计划 ，虽各有着重 ，却不过乎围绕“释放活力”这一主题睁开。
上海计划“敢为天下先”。去年12月 ，上海宣布《关于进一步深化上海国资刷新增进企业生长的意见》 ，打响国企刷新第一枪。其中 ，“以国资刷新发动国企刷新为焦点”的思绪 ，以及“建设果真透明规范的国资流动平台”的行动 ，引发业内人士的强烈关注 ，成为计划最大亮点。今年7月 ，又宣布《关于推进本市国有企业起劲生长混淆所有制经济的若干意见》 ，首次明确国企混淆所有制刷新的政策界线 ，令刷新具备较强的可操作性。
重庆计划“一语惊四座”。重庆是国企较量集中的都会 ，今年4月 ，重庆市宣布了《关于进一步深化国资国企刷新的意见》 ，其中明确提出 ，未来三至五年 ，2/3左右的国企生长成为混淆所有制企业 ；相宜上市的企业和资产力争所有上市 ；80%以上的竞争类国有企业国有资源实现证券化 ；培育3至5家具有天下竞争力和影响力的国有资源投资公司、运营公司� ；固岢� ，要稳妥推进混淆所有制企业员工持股。
广东计划“千呼万唤始出来”。作为经济大省、国资国企重镇 ，早在今年2月 ，广东就亮出国企刷新征求意见稿 ；但直到8月下旬 ，正式计划才面世。在这长达半年的时间里 ，广东省高层亲赴企业调研 ，计划历经多番修订、改动不少。最终出炉的刷新计划 ，时间表十分清晰：2015年 ，周全完成国企公司制刷新 ；2017年 ，全省混淆所有制企业户数比重凌驾70% ；2020年 ，竞争性国企基本成为混淆所有制企业 ，形成30家左右营收或资产超千亿的国有控股混淆所有制企业。
别的 ，其余多地的国资国企刷新计划都深具特色：山东计划提出“同股同权” ，省属国有企业产权多元化刷新中坚持同股同权 ，股东依法按出资比例行权履职 ，董事、监事、高管要对公司和股东认真 ；天津计划突出“多条理” ，在推进混淆所有制方面 ，提出“分类分层推进股份制刷新” ；江苏计划为刷新专门设置有数的“容错机制” ，即有关单位和小我私人在推进国有企业刷新中依法决议、实验 ，且勤勉尽责、未牟取私利 ，刷新步伐未抵达预期目的的 ，应当给予容纳。
“京版”刷新计划三大导向值得关注
“在天下来看 ，北京的这份意见出台时间不算早 ，可是一份较量着实的刷新指导意见 ，而不是那种寻常而谈的工具 ，”围绕北京市新出炉的《关于周全深化市属国资国企刷新的意见》（以下简称《意见》） ，国务院生长研究中心研究院张文魁评价说。
在首都社会经济生长中 ，国企一直饰演着举足轻重的角色。2014年上半年 ，北京市市属企业资产总额27208.5亿元 ，已交税费总额348.8亿元 ，实现营业收入4715.2亿元 ，利润总额229.8亿元。
然而 ，国企和这座都会的联系 ，绝不但仅体现在冷冰冰的数字上。京城老黎民的衣食住行深深地烙着国企的印记。公租房、包管房破土 ，蕴含着首开集团、住总集团、建工集团、城建集团、金隅集团的耕作 ；猪肉、鸡肉、粮油、糖酒、牛奶的正常供应 ，离不开京粮、二商、首农 ；鸟巢、水立方、磁悬浮等都会标签 ，凝聚着国资公司、北控的心血 ；百年品牌义利 ，面包、糖果等一轻人的“杰作” ，陪同着一代代北京人生长 ；因历史缘故原由被雪藏16年的北冰洋汽水 ，2012年一回归市场 ，就唤起许多北京市民的影象 ，求过于供 ，昔时就销售190万箱。
多年来 ，北京市在国企刷新方面从未止步。近年 ，通过对市属国企“调改剥退”、“调改合创”逐步形成了以基础设施、公用效劳业为基础 ，以现代制造业和现代效劳业为支柱 ，战略性新兴工业初具雏形的国有经济结构结构。而现在 ，《意见》的出台明确了新阶段北京国资国企刷新的指导头脑、基来源则、生长目的、政策步伐和实现路径 ，为进一步提高国有经济生长的质量和效益、更好地施展国有企业的功效和作用提供了战略机缘。
北京市《意见》出台后 ，迅速引起天下规模内高度关注。通过梳理各方看法发明 ，“京版”国资国企刷新亮点颇多 ，其中三大导向尤其值得关注。
一是牢牢围绕首都功效定位。《意见》明确指出 ，通过深化刷新 ，使市属国有企业的功效和作用获得充分验展。国有企业成为提供都会公共效劳、包管都会运行的主力军 ，成为贯彻市委、市政府决议安排和肩负重大使命的中坚实力 ，成为落实首都都会战略定位、引领重点工业升级、实验立异驱动生长的主干 ，成为维护首都协调稳固、起劲推行社会责任的楷模。北京市副市长张工体现 ，这是在深刻明确、准确掌握首都都会战略定位和生长的阶段性特征的基础上提出的。市属国企要牢牢围绕首都战略定位和特大型都会生长的阶段性特征 ，处理好首都战略要求和自身生长的关系 ，充分验展国有资源的特殊功效作用 ，在推动首都经济社会生长中找准定位 ，在效劳首都生长阵势中推行好自身职责。
二是强调国有资源优化设置。《意见》的目的之一 ，就是到2020年国有资源设置效率显著提高 ，80%以上的国有资源集中到提供公共效劳等要害领域 ，并绘制了提高国资集中度的实验路径。张工体现 ，“优化国资设置是深化国资国企刷新的要害。现在 ，北京市国资漫衍过散、战线过长 ，不少处于工业链、价值链的低端环节 ，要实现国资国企刷新的生长目的 ，就必需提高国资的集中度。”
三是勉励民企加入国企改制重组。《意见》提出 ，加速推进市属国企与中央企业的相助 ，勉励有诚信、有责任、有实力的民营企业加入国有资源企业改制重组。别的 ，凭证差别企业的功效定位 ，逐程序整国有股权比例 ，对都会公共效劳类、特殊功效类企业 ，国有资源坚持绝对控股 ；对竞争类企业 ，起劲引入种种投资者 ，其中战略支持企业国有资源坚持相对控股 ，一样平常竞争企业国有资源可以相对控股或参股。张文魁说 ，北京市《意见》提出推动一级企业的股权多元化 ，有利于一级企业推进现代企业制度的建设、进一步释放企业活力 ，与其他已经出台类似意见的省市相比 ，这一条足以“以一当十”。
新一轮刷新或专啃“硬骨头”
在已往三十多年间 ，中国国企刷新履历了跌荡升沉的生长历程——
1978年至1992年 ，重点是“放权让利” ，付与企业一定的自主权 ；1992年至2002年 ，提出建设现代企业制度 ，并归纳综合为“十六字”目的 ；2002年以后 ，以国资委建设为标记 ，进入到以国有资产治理体制刷新推动国企刷新生长的新阶段。
与前几轮刷新相比 ，新一轮刷新的配景和重点爆发了深刻的转变 ，正如党的十八届三中全会指出 ，“国有企业总体上已经同市场经济相融合” ，国有企业的竞争力和影响力已经不是昔时可比。与此同时 ，随着国企刷新的推进 ，刷新的命题一直深化 ，进入攻坚阶段 ，面临着不少难题。
关于国企下一步的刷新 ，国资委副主任黄淑和指出 ，目今和以后一个时期 ，深化国有企业刷新的重点是加速国有企业股权多元化刷新 ，起劲生长混淆所有制经济和深化国有企业治理体制刷新 ，健全完善现代企业制度。别的 ，还要致力于国有资产治理体制的完善 ，以管资源为主增强国有资产羁系。
国务院生长研究中心资源与情形政策研究所副所长李佐军提出 ，新一轮刷新行动对国企刷新中的要害问题都有所涉及 ，有的还涉及深层的利益调解。好比 ，三中全会决议提出划转部分国有资源充分社会包管基金 ，提高国有资源收益上缴公共财务比例 ，2020年提高到30％ ，更多用于包管和改善民生。
中国企业刷新与生长研究会副会长周放生则以为 ，经由了30年的刷新 ，国企刷新尚有四块“硬骨头”要啃：一是“非公有制资源控股的混淆所有制企业”怎样实现 ，二是职工持股怎样实现 ，三是市场化退出怎样实现 ，四是企业办社会怎样疏散。这些“硬骨头”的保存 ，既有看法、利益的问题 ，也有政策、本钱的问题 ，要真正把这些“硬骨头”化解掉 ，任重而道远。
事实上 ，从中央和地方已推出的刷新行动来看 ，国资国企刷新已经最先破冰前行。
中央层面 ，7月15日 ，国资委“四项刷新”出炉 ，六大央企被置入四块刷新试验田中 ，此举“标记着国资刷新进入顶层设计与试点先行同步推进的阶段”。8月18日 ，中央周全深化刷新向导小组第四次聚会会议审议了《中央治理企业主要认真人薪酬制度刷新计划》 ，此文件旨在解决饱受舆论诟病的“国企高管薪资过高”问题 ，“刷新的推进比以往任何时间都有勇气”。
地方层面 ，从现在已出台国资国企刷新计划省市的情形来看 ，涉及混淆所有制刷新、国有资源结构调解、企业分类羁系等多个方面。在混淆所有制刷新方面 ，各省市都有相关叙述 ，其中 ，重庆、甘肃、江西等六个省市还明确了混淆所有制刷新的详细时间和指标。在国有资源设置方面 ，也都有明确的界定。好比 ，北京提出到2020年 ，80%以上的国有资源集中到提供公共效劳等领域 ，并提出都会公共效劳类和特殊功效类企业中的国有资源占到国有资源总量的60%以上。江西、甘肃、江苏、重庆、四川、青海等省市也都有“80%”的指标 ，要将国有资源集中到要害领域和优势工业。经济学家厉以宁指出 ，国企刷新重在国有资源设置体制刷新 ，着重提高国有资源设置效率 ，把国有资源用到最有利的地方 ，好比新兴行业和高新手艺行业。
摆正心态看待国企刷新未来
国企刷新 ，牵一发动全身。
作为中国经济刷新中最为玄妙和重大的一环 ，国企刷新相关政策行动经常被送上舆论的风口浪尖 ，接受各利益方的评价和权衡 ；而利益调解与舆论危害的重大叠加 ，又再次加大了国企刷新深入推进的难度。
那么 ，我们事实应该怎样准确地看待国企刷新？
一是周全客观地熟悉国企所施展的作用。近些年来 ，国企被贴上了不少负面标签 ，甚至有人果真称“国企基础没有在为中国做什么孝顺 ，是天下人民在白养这些国企”。然而 ，事实上 ，国企的生长壮大 ，一直是支持中国经济腾飞的主要实力 ，也是中国经济国界的主要组成部分。数听说明 ，国企无论是在谋划业绩、利润税收照旧在科技立异、外洋竞争方面 ，都有着亮眼的体现。2013年《财产》天下500强企业中 ，中海内地企业已达89家 ，其中82家为国有企业。2003—2012年 ，天下国有企业实现营业收入从10.73万亿元增添到43.42万亿元 ，年均增添16.8% ；实现利润从4951.2亿元增添到2.57万亿元 ，年均增添20.1% ；上交税金从8361.6亿元增添到3.72万亿元 ，年均增添18%。在科技立异方面 ，基本上国企席卷了历年国家科技立异一等奖 ，而家喻户晓的神舟十号与天宫一号乐成交会对接、探月工程嫦娥三号使命圆满乐成、蛟龙号正式应用于深海研究勘探、4G移动通讯手艺投入商业运用、高新武器装备研制等 ，都是国企带来的荣耀。
放在全球视野来看 ，目今 ，国际金融� ；跋煲涣� ，全球经济名堂深度调解 ，工业竞争异常残酷 ，国际经济领域“大洗牌”事关未来中国经济走向。清华大学国情研究中心主任胡鞍钢说 ，“中国这样一个大国 ，需要有大型的并具有超强国际竞争力的国有企业 ，只有这样 ，才华使我们在强烈的国际竞争中立于不败之地。”
二是用历史的眼光看待国企刷新的现状。刷新 ，历来都不是一蹴而就的。若是从更大更远的历史时空坐标系中来考察国企的生长历程及其生涯情形 ，我们便可以对国企刷新的曲折历程多一清楚确。
国企作为企业 ，在数十年的妄想经济模式下 ，它们体量大 ，与国民经济“嵌入度”高 ，深入骨髓 ；作为单位 ，在“企业办社会”的惯性下 ，它们代行了太多本该由政府或社会组织肩负的职责。国企今天所面临的许多非议 ，实质上都泉源于国企从妄想经济向市场经济转变中爆发的矛盾 ，归根结底 ，是转轨历程中仍未彻底解决的“二元化”结构性问题。现在 ，崛起中的中国正在起劲解决这一矛盾。有剖析以为 ，十八届三中全会以后 ，在市场资源设置中起决议性作用的配景下 ，新一轮国企的刷新偏向 ，将是定位于以市场的手段让国企成为更具活力的市场主体 ，并向社会释放更多“盈利”。
三是以成熟的心态谋划国企刷新的未来。刷新 ，要“蹄疾而步稳”。在各地策马扬鞭出台国资国企刷新计划的同时 ，也有业内人士提醒刷新要有响应的配套机制 ，不可操之过急。8月20日 ，一篇题为《合理定价才华避免国资流失》的谈论刊登在《人民日报》上 ，文中说 ，“若是没有果真透明的定价机制 ，只能一对一协商 ，没有参考价钱 ，生意营业很难判断合理与否。避免国资流失的要害就是完善价钱发明机制。越多国企进入以生意营业所为代表的果真资源市场 ，国有资产的权益就越有包管。”与此同时 ，不少学者呼吁“国家版”刷新计划尽快出炉 ，“中央和地方的政策衔接很是主要。”
沧海桑田 ，枯荣几度。履历了数十年沧桑的中国国企 ，将要开启新的篇章。
我们拭目以待。
（本文章摘自2014年第9期《前线》）
