时间：2014-08-22 原文作者：
——谈政府和市场的关系
刷新开放30多年来，老黎民一个突出的感受，就是市场日趋昌盛、商品极大富厚、生涯蒸蒸日上。为什么会有这样重大的转变 ？这与我们坚持市场取向刷新、一直引发市场活力密不可分，与准确处理政府和市场关系、一直提高资源设置效率密不可分。实践批注，政府和市场的关系是经济体制刷新的焦点问题。党的十八届三中全会深刻总结历史履历，明确提出“使市场在资源设置中起决议性作用和更好施展政府作用”的科学论断。这是我们党对中国特色社会主义纪律熟悉的一个新突破，标记着社会主义市场经济生长进入了一个新阶段。
一 焦点是处理好“两只手”的关系
经济运动的一个基础问题，就是怎样最有用地设置资源。能够对资源举行设置的实力不过乎两种：一种是市场的实力，另一种是政府的实力。市场的实力，主要通过供求、价钱、竞争等机制功效施展作用，人们通常称之为“看不见的手” ；政府的实力，则主要通过制订妄想、工颐魅政策、财务和钱币政策、执律例制以及行政手段，将资源有目的地设置到响应领域，人们通常称之为“看得见的手”。
对这“两只手”的关系，我们履历了一个恒久的熟悉历程。1978年以前，我国实验高度集中的妄想经济体制，市场经济被以为是资笔器义的专利，人们谈之色变。刷新开放后，我们对市场机制的作用有了新的熟悉。邓小平同志早在1979年就指出，“社会主义也可以搞市场经济”。从党的十二大提出“妄想经济为主、市场调理为辅”，到党的十二届三中全会提出“公有制基础上的有妄想的商品经济”，再到党的十三大提出“妄想与市场内在统一的体制”，市场化刷新轮廓逐渐清晰。
1992年，党的十四上将“市场经济”第一次写在社会主义旌旗上，提出了建设社会主义市场经济体制的刷新目的，强调使市场在社会主义国家宏观调控下对资源设置起基础性作用，这是前无昔人的伟大创举，是深刻改变中国面目的一次重大突破。以后，对政府和市场的关系，我们一直在凭证实践拓展寻找新的科学定位� ？梢运�，生长社会主义市场经济的历程，就是一直熟悉和探索政府和市场关系的历程。
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我们党对政府和市场关系熟悉的一直深化
◆1992年，党的十四大强调，使市场在社会主义国家宏观调控下对资源设置起基础性作用。
◆1997年，党的十五大提出，使市场在国家宏观调控下对资源设置起基础性作用。
◆2002年，党的十六大提出，在更洪流平上施展市场在资源设置中的基础性作用。
◆2007年，党的十七大提出，从制度上更好施展市场在资源设置中的基础性作用。
◆2012年，党的十八大提出，更洪流平更广规模施展市场在资源设置中的基础性作用。
微评
千纪律、万纪律，市场纪律是第一纪律。
政府“无为”，不即是无所作为 ；政府“有为”，不即是随意而为。
左轮是市场调理，右轮是政府调控，两轮驱动的中国经济才华驶入快车道。
在经济运动中，政府不可当“运发动”上场角逐，而是要制订角逐规则，当好“评判员”。
正是对“两只手”关系熟悉的一直深化，引领我们在社会主义市场经济之路上一直前行。20多年来，我国市场化刷新一起披荆斩棘、闯关夺隘，社会主义市场经济体制一直生长。政府和市场越来越好地饰演着自己的角色，市场的活力强势迸发，政府的作为逐渐到位。两者的“协奏”，增进中国社会生产力大解放大生长，实现了经济总量跃居天下第二的历史性奔腾，实现了人民生涯从温饱缺乏到总体小康的历史性跨越，誊写了中国蹊径的绚烂篇章。
但也要看到，现在我国社会主义市场经济体制还不完善，仍保存不少问题。好比，一些地方和部分不是遵照市场纪律投资上项目，而是靠主座意志拍脑壳决议 ；一些地方� ；ぶ饕逡谰墒⑿�，靠“红头文件”隔离要素流通 ；一些领域仍对民间资源“明开暗禁”，民企转个圈便从“旋转门”黯然退却 ；一些部分抱着审批权死死不放，使“跑部钱进”征象司空见惯……这些问题的保存，影响了经济生长活力和后劲。而所有这些问题归结到一点，就是政府和市场的关系还没有完全理顺。市场这只手还没有完全施展，政府这只手还没有收放自若，两者还没有抵达“琴瑟和鸣”的最佳效果。
因此，加速完善社会主义市场经济体制，焦点照旧要准确处理好政府和市场这“两只手”的关系。这个问题能否解决好，不但直接关系经济体制刷新的偏向，也关厦魅整个周全深化刷新的政策取向和最终成败。
声音
徐绍史：市场和政府“两个作用”有机统一、缺一不可
国家生长刷新委主任徐绍史以为，市场作用和政府作用各有千秋，但不是对立的关系，应该优势互补、各扬所长、相辅相成。一方面，要从更大的广度和深度上推进市场化刷新，大幅度镌汰政府对资源的直接设置，推动资源设置依据市场规则、市场价钱、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。另一方面，政府也要施展好“看得见的手”的作用，增强市场羁系，维护市场秩序，填补市场失灵。
二 “基础性”为啥改为“决议性”
从1992年党的十四大到2013年党的十八届三中全会，历史的车轮走过了21年 ；从“基础性”到“决议性”，两字之改对市场作用作出了全新的定位。怎样熟悉这两字之改 ？为什么要作出这样的修改 ？它对中国的生长意义何在呢 ？
这两字之改，是全会《决议》一大亮点，是我国社会主义市场经济内在“质”的提升。1992年以来，对政府与市场的关系虽然在表述上有所调解，但主要是对市场作用“量”的调解、水平的增强，没有质的转变。这次改为“决议性”作用，就意味着其他实力可以影响和指导资源设置，但决议者不是别的，只有市场。
这是熟悉深化的一定产品。已往20多年，我们在市场经济的大海里搏击风波，对市场的威力、活力、潜力看得越来越清晰、体会越来越深刻。通常市场作用施展较量好的领域，资源设置效率显着提高，经济生长就充满活力 ；反之，市场作用受到限制的领域，对资源的吸引力显着偏低，经济生长就如一潭死水。我们越来越熟悉到，市场经济是资源设置最有用率的体制，使市场在资源设置中起决议性作用，是我国经济体制刷新的一定趋向。
这是实践生长的客观要求。目今，我国经济已从高速增上进入中高速增添的新常态，稳增添、转方法、调结构十分紧迫，立异驱动、转型升级使命难题。这些问题倒逼我们深化刷新，进一步释放市场活力，增强经济生长内生动力。放眼天下，全球经济深度调解，各个领域的竞争更趋强烈，外貌看是产品、手艺、工业的竞争，背后则是体制机制竞争。我们只有建设和完善更有用率、更富活力的市场经济体制，才华在竞争中占有自动、赢得优势。
这是新一届党中央周全深化刷新坚定刻意的体现。对市场作用定位的“升级”，释放了一个很是主要的信号，就是我们党在推进市场化刷新、生长社会主义市场经济体制这个问题上，是坚定不移的，不摇动、不退却、一直步，并且要有新突破、要上新台阶。这对海内外增强对中国刷新开放生长远景的信心，稳固预期，至关主要。
声音
林兆木：黎民能从市场与政府的新关系中获得什么实惠
国家生长刷新委宏观经济研究院研究员林兆木以为，使市场在资源设置中起决议性作用，才华使价钱更铺开，竞争更充分，资源使用更经济、更有用。这就意味着，作为企业谋划者和劳动者，黎民能有更多创业、就业、致富的时机 ；作为消耗者，黎民能有更多物美价廉的商品可选择，获得更多实惠。更好施展政府作用，就意味着，作为社会成员，黎民能获得更公正的上学就业时机，更清静的食物药品，更好的医疗、养老等社会包管，以及更清洁的水和空气。
党的十八届三中全会以来，从“基础性”到“决议性”这一重大修改，无论是在理论界照旧企业界，都获得高度认可 ；无论是在海内照旧外洋，都引起普遍关注。这一重大立异的意义，归纳综合起来就是“四个有利于”：一是有利于树立关于政府和市场关系的准确看法，将大大增强人们尊重市场纪律、凭证市场规则效劳的自觉性 ；二是有利于转变经济生长方法，增进结构调解、工业升级，推动中国经济进入提质增效“第二季” ；三是有利于转变政府职能，使政府从“划桨”向“掌舵”转变，从“运发动”向“评判员”转变 ；四是有利于抑制消极糜烂，镌汰权力寻租空间，抑制“跑部钱进”征象，根除滋生权钱生意营业等糜烂征象的土壤。
三 “看不见的手”怎么起决议性作用
2014年4月30日，国务院批转国家生长刷新委《关于2014年深化经济体制刷新重点使命的意见》，对相关刷新作出详细安排。贯串其中的焦点头脑，就是围绕使市场在资源设置中起决议性作用，从广度和深度上推进市场化刷新。与此同时，中央其他许多部分和各地也已出台或正在研究制订相关政策步伐。刷新春潮竞相涌动，一场聚焦市场的“精彩大戏”正在紧锣密鼓地上演。
使市场在资源设置中起决议性作用，不是一件容易的事，需要一个艰难的历程，需要突破许多藩篱、啃许多“硬骨头”。从中央有关部委推出的一系枚行动可以看出，着眼充分验展市场作用、引发市场活力，正从这样几个方面发力。
一是让“选手”更有活力，给市场主体创立更大生长空间。在这方面，现在实质性的一招，就是实验工商挂号制度刷新，由已往实缴制改为认缴制，由先证后照改为先照后证，由企业年检改为年报公示制度，放宽入资的条件。2013年最先，在广东珠海、深圳、顺德、东莞和上海自贸区举行试点，其他地区也接纳了简化申办企业手续的步伐。2013年整年新增挂号注册企业比上年增添了27.63%，民间投资比重上升了63％。2014年2月7日，国务院印发《注册资源挂号制度刷新计划》，周全拉开了工商挂号制度刷新的大幕。随着这项刷新的推进，将进一步给市场主体“松绑”减负、增添活力，进一步优化营商情形、营作育业创业气氛。
二是让“规则”更趋完善，营造公正开放透明的市场情形。这方面主要是做到“两个统一”，即统一的市场准入、统一的市场羁系。实验负面清单治理，使种种市场主体依法一律进入清单以外的领域，特殊是消除对非公有制经济的种种隐性壁垒。2014年5月，国家生长刷新委首批推出80个勉励社会资源加入建设营运的树模项目，涵盖能源、铁路、公路、通讯等领域。陪同各地混淆所有制的落实，民间资源将迎来越来越多的市场机缘。同时，将刷新市场羁系系统，整理和破除故障天下统一市场和公正竞争的种种划定和做法，好比低地价甚至零地价招商引资、对外地企业设置进入壁垒等。做到这“两个统一”，所有市场主体就能在公正的情形中角逐。
问与答
问：什么是负面清单 ？
答：负面清单，是指政府列出榨取和限制进入的行业、领域、营业等清单，只划定企业“不可做什么”，清单之外的领域都可以自由进入，这为市场施展作用提供了更大空间，大幅度缩短了政府审批规模，有助于实质性推动政府审批制度刷新，镌汰自由裁量权和响应的寻租空间。
三是让“信号”越发迅速，完善主要由市场决定价钱的机制。价钱是市场运行的指挥棒，指导着资源流向。2014年以来，价钱刷新的步子在加速，国家生长刷新委先后铺开、调解13项商品和效劳价钱，别的，环保电价羁系步伐出台，制品油价钱调解机制顺遂推进。下一步，将重点推进资源性产品和交通、电信、医药、医疗效劳等价钱刷新，进一步镌汰政府定价项目，主要限制在主要公用事业、公益性效劳、网络型自然垄断环节。同时，建设差别化价钱政策系统，通过价钱这个杠杆，增进资源节约、节能环保，推动经济转型升级。
问与答
问：什么是网络型自然垄断 ？
答：网络型自然垄断，是指因网络独吞性导致的自然垄断。在我国，主要是指电力、通讯、水务等因占有天下性投资重大的笼罩网络而形成的自然垄断。这些网络铺设具有全笼罩、高投资、广占地等特点，若是重复铺设将导致重复建设、资源铺张。
四 “看得见的手”怎样更好施展作用
2014年6月4日，国务院常务聚会会议决议，作废和下放新一批共52项行政审批事项，将36项工商挂号前置审批事项改为后置审批。这是新一届政府组建一年多来，第五次作废和下放行政审批项目，凸显了“自我革命”的勇气和气概气派，是更好施展政府作用的重放纵措。
市场在资源设置中起决议性作用，并不是起所有作用，政府这只手同样不可或缺。没有市场这只手或没有政府这只手，经济生长都会“孤掌难鸣”。问题的要害是，政府施展什么样的作用，怎样更好施展作用。
回首历史，在高度集中的妄想经济条件下，从制订生产妄想、下达生产指标到调配资源、安排就业，政府基本上无所不管。应该看到，政府强势有为，有利于施展制度优势，集中实力办大事。但另一方面，也容易带来负面作用，或者手伸得太长，管得太多太死，抑制市场的活力 ；或者在应该施展作用的领域顾不上、管欠好。
总结生长社会主义市场经济20多年的实践履历，凭证党的十八届三中全会精神，要“更好施展政府作用”，归纳综合起来，就是要“定好位”、“防越位”、“补缺位”。
“定好位”，就是把政府职能界定好。政府和市场不是谁大谁小、“有你无我”的对立关系，而应“各就列位”，成为优势互补的“黄金同伴”。党的十八届三中全会明确提出政府的职能和作用主要是：坚持宏观经济稳固，增强和优化公共效劳，包管公正竞争，增强市场羁系，维护市场秩序，推动可一连生长，增进配合富足，填补市场失灵。这就明确了政府应该管什么、不应该管什么，为政府更好施展作用划定了界线，为转变政府职能指明晰偏向。形象地说，就是要求政府当好国民经济的“掌舵人”、市场规则的制订者、市场运行的“评判员”、基本公共效劳的提供者、公正正义的维护者。
“防越位”，就是把该放的坚决铺开。为此，国务院接纳了三项重放纵措。一是刷新行政审批制度。到2014年6月尾，已作废和下放468项行政审批等事项。今年整年将作废和下放200项以上含金量高、能够引发市场活力的行政审批事项，更多释放刷新盈利。二是周全整理非行政允许审批事项。2014年4月国务院专门下文，要求一年内将面向公民、法人或其他组织的非行政允许审批事项作废或依法调解为行政允许。三是推行“权力清单制度”，果真所有行政审批事项清单，避免边减边增、明减暗增，让政府部分“法无授权不可为”。现在，浙江等地已晒出省级权力清单，行政权力大大“瘦身”。
问与答
问：什么是权力清单 ？
答：权力清单，就是要把政府所掌握的各项公共权力举行周全统计，并形成列表清单公之于众，接受社会监视。这就是界定每个职能部分、每个岗位的职责与权力界线，让民众都知晓权力的“家底”。2014年2月20日，国务院决议推行权力清单制度，并形成了1235项审批事项的总清单。
“补缺位”，就是把该管而没管好的事坚决管好。现在，公共效劳、市场羁系、社会治理等许多领域，都亟待政府来补位。国家生长刷新委在2014年的刷新重点使命中，提出了许多这方面的使命。好比，严肃惩办违反市场公正竞争原则的行为，明确基本公共效劳笼罩城镇所有常住生齿的时间表，增添贫困地区农村学生上重点高校比例，健全食物药品清静羁系体制，等等。为指导各级政府在这些方面有更好作为，2013年年底中共中央组织部印发《关于刷新地方党政向导班子和向导干部政绩审核事情的通知》，明确划定不搞地区生产总值及增添率排名，而把民生改善、社会协调前进、生态文明建设等作为审核评价的主要内容，这就为各级政府补足“短板”提供了强有力的指挥棒。
“惟其艰难，才更显勇毅 ；惟其笃行，才弥足珍贵。”行进在社会主义市场经济这条亨衢上，有了一连释放的市场活力，有了科学有用的政府治理，中国经济转型升级必将“化茧成蝶”，一步步实现漂亮感人的中国梦想。
深阅读
1.《中共中央关于周全深化刷新若干重大问题的决议》，人民出书社2013年版。
2.《习近平在中共中央政治局第十五次整体学习时强调 准确施展市场作用和政府作用 推动经济社会一连康健生长》，《人民日报》2014年5月28日。
（本文章摘自8月22日《人民日报》）
