时间：2014-08-08 原文作者：鄢一龙
我国规模以上的国有工业企业产值比重从1978年的78% ，下降到现在的27%左右。是否真的像某些机构和学者张扬的那样 ，这个比重仍然太高 ，需要通过民营化、私有化 ，增进国有经济比重下降到所谓的天下通行的10%左右？
正如习近平同志所指出的：“深化国企刷新是大文章 ，国有企业不但不可削弱 ，并且还要增强。国有企业增强是在深化刷新中通过自我完善 ，在凤凰涅槃中浴火重生。”党的十八届三中全会《中共中央关于周全深化刷新若干重大问题的决议》（下文简称《决议》）对国有经济刷新的叙述是亘古未有的浓墨重彩 ，其中点睛之笔是推动国有资产的资源化 ，生长混淆所有制经济 ，以管资源为主增强国有资产羁系。这显然不是要削弱社会主义因素 ，而要通过驾驭资源的实力做大做强社会主义因素。
从资产向资源的战略转移就犹如昔时毛泽东同志提出运动战好于阵地战 ，不是着眼于一城一地的攻防得失 ，而是有进有退 ，“打得赢就打 ，打不赢就走” ，在战略偏向稳固的同时 ，战术无邪无邪 ，在流动的战斗中一直壮雄师事实力 ，从而把中华大地上的国有经济大文章写得越爆发龙活虎 ，从一个胜利走向另一个胜利。
一、撒切尔夫人预言的休业
上世纪八九十年月之交 ，随着妄想经济全球规模的解体 ，中国的经济体制也开启了向市场经济转型的历程 ，国有经济面临着向那里去的问题。1991年 ，英国前宰衡撒切尔夫人访华时一经预言：“社会主义和市场经济不可能兼容 ，社会主义不可能搞市场经济 ，要搞市场经济就必需实验资笔器义 ，实验私有化。”（转引自任仲平：《社会主义市场经济体制改变中国运气》 ，人民日报 ，2012年7月12日）
刷新开放以来 ，中国一直探索国有企业刷新的蹊径 ，取得了举世瞩目的成绩。上世纪80年月推进的是以放权让利为特征的刷新 ，包括扩大企业自主权、转换企业谋划机制、实验以承包制为主体的多种谋划方法 ，提高了国有企业谋划的自主权 ，增强了国有经济的活力。90年月以来 ，主要推行建设现代企业制度的刷新 ，要求建设与社会主义市场经济相顺应的“产权清晰、权责明确、政企脱离、治理科学”的现代企业制度。党的十五大以来 ，进一步推进“抓大放小”的国有企业的战略性改组。党的十六着述出深化国有资产治理体制刷新的重大决议 ，并强调要增强国有资产羁系。
国有企业履历了痛苦的刷新和转型历程 ，实现了先虚弱此后重新崛起的历程 ，使得国有资产总量大幅度增添 ，国有资源结构和结构一直优化 ，国有经济的活力和竞争力一直增强 ，生长质量大幅度提升 ，已经同市场经济相融合。国有企业资产总额从1997年的12.5万亿元提高到2013年的104.1万亿元。国有企业成为中国天下性企业的主力军 ，到2013年 ，已有92家中国大陆企业进入天下500强 ，居天下第二位 ，其中国有企业共有83家 ，比2000年增添了74家。
中国的孝顺在于突破了公有产权和市场经济不可融合的神话 ，在生长市场经济的同时 ，不但没有摧毁公有经济 ，反而做大做强了公有经济 ，从而突破了撒切尔夫人的预言。
二、国有经济要成为维护全民利益、国家清静的基石
怎样做好国有资源这篇大文章？焦点是凭证资源运营的规则来增强国有经济的活力 ，驾驭并使用好资源。要形成国有经济的合理结构 ，进一步增强国有经济活力 ，扩大国有资源对经济、社会、文化领域的控制力和影响力 ，从而使得国有经济真正成为维护全民利益、维护国家清静的经济基础。
一是国有经济有退有进 ，形成新的国有资源战略结构。现在 ，国有企业仍然面临诸多问题 ，企业竞争力有待提高 ，国有资产结构不对理。2001-2010年 ，天下国有企业净资产收益率平均为5.4%。2010年国资委统计的12.4万户国有企业中亏损企业约占35%。2010年仍有70%的国有企业漫衍在一样平常生产加工、商贸效劳和其他加工行业。通过国有资产的资源化 ，就使得国有资产具有流动性 ，从一样平常性和亏损的行业退出 ，而通过资源运作的方法进入关系国家利益的薄弱环节。主要从两个方面加大国有资源的结构：一是增强国有经济在包管国家清静的主力军作用 ，包括古板的国防清静、和非古板清静（粮食清静、能源清静、信息清静、经济清静）。二是增强国有经济在公共效劳的主力军作用 ，效劳于节能减排、生态建设、社会包管等公共效劳目的的实现。到2020年基本形成国有资天职布要形成国家战略性行业与一样平常性行业合理漫衍的名堂 ，总体上要从现在的三七开变为七三开。
二是设立非盈利性基金会 ，加大国有资源关于非经济领域的控制力、影响力。现在的国有经济关于国家的战略支持主要局限于经济领域 ，实现从资产向资源的战略转移之后 ，就有可能扩展到非经济领域。特殊是社会主义焦点价值系统建设和提升国家软实力已经成为突出挑战。形形色色的舆论背后 ，都有特定倾向的资源实力在使用�？梢酝斗殴凶试瓷枇⒕哂泄艺铰灾С质粜缘姆怯曰鸹� ，通过资助海内与外洋的学术研究、非政府组织运动、新闻媒体报道等运动 ，增进与我国经济基础相顺应的上层修建建设和国家软实力建设。
三是扩大国有资源关于信息工业的控制力和影响力。随着新媒体、互联网、移动互联网的迅速生长 ，信息工业现实上已经成为关系国家信息清静、意识形态建设的命脉工业 ，国有经济需要通过资源化运作提高信息工业的控制力和影响力 ，特殊是关于互联网的门户网站、移动互联的社交媒体的控制力和影响力。
四是增进国有资源和非公经济的融合 ，放大国有经济的引领功效。通过生长混淆所有制 ，以及生长公有经济和非公有经济的联营、协助和一体化运营 ，放大国有资源的引领功效。通过国有资源的投资撬动全社会会的投资 ，放大国有经济在新兴战略行业、经济转型升级等方面的战略引领功效。特殊是国有经济已经是中国全球经济竞争力的主干实力 ，以及实验“走出去”战略的主力军 ，国有经济和非公经济的相互融合和相互协助 ，将增进中国企业的进一步整体崛起。
五是夯实国有经济的国家治理能力的支持功效。在中国强盛的国家目的实现能力、强盛的�；Χ阅芰Ρ澈� ，是有一支可以指挥调动的经济步队 ，这就是国有企业。新一轮的国有经济刷新不可冲淡而应当进一步夯实国家关于国有经济的控制能力。这就要求涉及国家清静的主要企业要实验国有独资 ，关于国民经济命脉的行业要实验国有绝对控股 ，支柱性工业接纳国有相对控股；关于关系主要国家战略目的实现 ，引入非公有资源的混淆所有制企业 ，虽然国有股份不控股 ，可是作为企业的建设者必需持有黄金股权（黄金股权是指股权拥有者不但享有通俗股份的权益 ，同时关于任何改变公司宪章的行为具有反对权） ，它关于公司改变根天性子的决议具有反对权。
三、国有经济要成为中国稳步走上配合富足蹊径的基石
习近平同志指出：“蛋糕”一直做大了 ，同时还要把“蛋糕”分好。国有经济照旧中国稳步走上配合富足蹊径的经济基础。在一个资源占有主导职位的社会里 ，贫富差别一直趋于拉大就犹如物体在地心引力作用下一直趋于下坠一样。政府二次分派之手是无法阻止这一趋势的 ，基础之道 ，就是在生产资料占有上做至公有经济的比重 ，使得全体人民成为最大“资源家”。
首先 ，国有企业利润要实现全民共享。2013年我国的国有企业利润总额抵达2.6万亿元 ，概略是财务收入的1/5 ，这已经是一个重大的“蛋糕” ，可是现在全民由此获得的利益有限。2007年财务部和国资委就发文划定：国有企业上缴比例资源类应抵达10% ，一样平常竞争性抵达5%。凭证国务院国资委和财务部宣布的数据 ，2013年央企实现利润总额1.3万亿元 ，中央国有资源谋划总收入为1130.22亿元 ，央企上缴盈利占其利润总额比例为8.7%；中央国有资源谋划支出978.19亿元 ，其中调入公共财务预算用于社会包管等民生支出65亿元 ，占上缴国有资源收益的5.8% ，仅占央企利润总额0.5%。党的十八届三中全会提出 ，到2020年国有资源收益上缴比例提高到30% ，更多用于包管和改善民生。预计若是国有企业刷新顺遂推进 ，到2020年国有企业利润在3.5万亿元以上 ，上缴的利润将抵达1万亿元。到那时 ，我国的生齿数为14.1亿人左右 ，摊到每人每年间接分享的盈利为750元 ，可是由于是由政府统筹分派应用于民生 ，低收入群体现实收益要大的多。下一步可以参考崔之元提出的将上缴利润建设永世信托基金 ，并将基金收益举行全民分红 ，从而使得全民收益越发摸得着、看得见（崔之元：《市场经济中的公有资产与全民分红》 ，《商务周刊》 ，2006年9月5日）
其次 ，国有经济成为中国人民社会包管资金的主要泉源。2013年 ，我国以五项社会包管为主的社会包管基金收入为3.5万亿元 ， 到2015年预计会抵达5万亿元 ，社会包管资金重清静 ，只能用于存银行、买国债。同时 ，我国于2000年建设天下社会包管基金 ，可以进入资源市场投资 ，现在资金总规模抵达1.1万亿 ，累计收益3493亿元 ，年均投资收益率为8.3%。《决议》提出划转部分国有资源充分社会包管基金 ，凭证戴相龙的估算 ，到2011年底 ，国有经济金融资产抵达17万亿元 ， 若是划转比例能够抵达30% ，就会抵达5万亿元 ，这就会使得国有经济为中国填补养老金缺口 ，为解决我国未来14亿生齿的社会包管问题 ，特殊是养老问题做出最大的孝顺。从更深远的意义来说 ，还将成为我国社会主义生产资料公有制实现的一个主要渠道。
第三 ，勉励员工持股 ，也是推进配合富足 ，缩小劳资差别的主要途径。《决议》指出 ，“允许混淆所有制经济实验企业员工持股”。让员工成为所有者 ，现实上是在新时代强化工人企业主人翁职位和突破劳资对立关系 ，“形成资源所有者和劳动者利益配合体”的一条主要渠道 ，它也将成为推进企业经济民主的主要经济基础。
总之 ，国有资产向国有资源的战略性转移 ，为我国国有经济做大做强 ，为实现全体人民配合富足创立了新的战略支点。这就需要我们解放头脑 ，勇于谱写国有经济刷新的新篇章 ，开拓社会主义基本经济制度的新境界。国有经济将成为我国维护国家利益和稳步走向配合富足的基石。未来的中国不但将成为高收入经济体 ，同时也是配合富足的经济体 ，从这个意义上说 ，确实是“中国的斗争就是天下的斗争 ，中国的乐成也是天下的乐成”。
（本文章摘自2014年《红旗文稿》第15期 ，作者单位：清华大学公共治理学院）
