时间：2014-03-14 原文作者：李晓红
李克强总理所作的政府事情报告提出加速生长混淆所有制经济，完善国有资产治理体制等要求，这是对十八届三中全会确定的国企刷新偏向的落实。而本次提出生长混淆所有制经济和此前国企股份制刷新有何差别 ？怎样进一步推进混淆所有制刷新 ？生长混淆所有制经济的难点在那里 ？为此，中国经济时报记者独家采访了国有重点大型企业监事会主席季晓南。
怎样更好推进混淆所有制刷新
中国经济时报：十八届三中全会强调起劲生长混淆所有制经济，这与此前多次提出的国企股份制刷新有何差别 ？
季晓南：这次三中全会再次强调生长混淆所有制与中央向来强调的国有企业要尽可能实现投资主体多元化，其内在要求是相同的，其生长偏向是相承的。但混淆所有制并不即是股份制� ；煜兄剖枪衅笠邓⑿碌闹饕�，股份制是混淆所有制的主要实现形式，可是，不可将混淆所有制等同于股份制。将生长混淆所有制囿于股份制刷新，容易限制混淆所有制的更好生长，也容易约束对公有制多种有用实现形式的普遍探索。
中国经济时报：在目今形势下，您以为怎样更好地生长混淆所有制经济 ？
季晓南：至少可以在四个方面起劲推进：
一是抓紧制订周全深化国有企业刷新的有关文件，搞好总体妄想和顶层设计。生长混淆所有制作为周全深化国有企业刷新的一个重点，需要在周全深化国有企业的框架下统筹思量，统一安排，以是，目今急需拿出落实十八届三中全会要求、周全深化国企刷新的指导意见，为各地区、各部分推进国有企业刷新提供指导。
二是抓紧起草生长混淆所有制的文件和划定，为生长混淆所有制提供依据和规范。中央明确了生长混淆所有制的总的偏向和总体思绪，但推进混淆所有制生长尚有不少问题需要明确息争决，包括混淆所有制的详细形式和推进方法，差别领域和行业国有资源的比重等，有须要专门制订一个生长混淆所有制的详细文件，明确生长混淆所有制的详细思绪、生长重点、实验方法和配套步伐等。
三是地方和企业可以团结现实，制订外地区或本企业生长混淆所有制经济的详细计划。生长混淆所有制经济作为一项重大制度刷新和立异，照旧要调动两个起劲性，既要有中央的总体要求和原则，也要勉励地方和企业起劲探索和试验。现实上，中石化已经起劲行动起来，宣布铺开油品销售营业，引入社会和民营资源，实验混淆谋划，引起社会和资源市场的热烈反应。
四是有关部分要抓紧制订相关配套刷新意见，为生长混淆所有制创立优异条件。生长混淆所有制作为一项综合性很强的重大制度刷新，一定会涉及方方面面，需要举行响应配套制度的刷新，现行的一些详细政策和治理步伐一定要举行响应调解。要推进混淆所有制更好生长，有关部分也应凭证生长混淆所有制的刷新偏向和要求，起劲搞好配套制度刷新的意见制订和计划设计。
中国经济时报：现在社会各界对生长混淆所有制的热情很高，您以为需要注重什么 ？
季晓南：从以往国有企业刷新的履历看，推进混淆所有制刷新至少有四个问题需要引起注重。
一是不可指望“一混就灵”。生长混淆所有制是搞好企业的主要条件之一，但不是搞好企业的所有，不可能也不可指望“一混就灵”。就国有企业刷新来讲，市场经济中大宗具有竞争优势的国有企业生长说明，增强国有企业的活力和竞争力，既要有合理的产权制度和产权结构，也要有完善的公司治理，还要有顺应市场竞争要求的谋划机制。就企业自身来讲，既要增强内部各项治理，又要注重一直立异 ；既要制订科学的生长战略，也要有很好的执行能力 ；既要有优异的企业家，也要有好的员工团队 ；既要有很好的制度，也要有好的企业文化等。
二是不可搞运动。推进混淆所有制刷新是深化国企刷新的一个重头戏，必需高度重视，起劲推进，同时，推进混淆所有制刷新又是一项政策性很强的事情，涉及不少深条理的问题，必需统筹思量，合理安排，切忌起风，切忌一刀切，切忌纯粹用行政手段强制推进。要在各级深化刷新向导小组的向导下，尊重企业刷新和生长纪律，因企制宜，考究要领。
三是要避免国有资产流失。十六大以前，国有企业刷新中泛起过一再较大规模的国有资产流失征象，引起社会的强烈议论和强烈争论，影响了国有企业刷新包括产权制度刷新深入推进。十六大以来，各级国资委的组建，明确了国有资产保值增值的责任主体，同时，社会各方面临国有企业的羁系越发严酷，大面积、严重的国有资产流失问题泛起的概率比已往小多了，但国有企业刷新、国有资源流转中正当权益受损的征象照旧时有爆发，因此，在起劲推进混淆所有制的刷新的同时，必需高度重视并接纳有用步伐切实避免国有资产流失。
四是需要优异的社会和舆论情形支持。对生长混淆所有制要举行准确的宣传指导，如，要使社会普遍熟悉到，对我国而言，简单国有制或私有化都不切合中国国情，生长混淆所有制是坚持和完善基本经济制度的一定选择，但不可明确为搞私有化。同时，要允许刷新中泛起一些失误，多提建设性意见，不可一味指责和品评。
生长混淆所有制经济面临的难点
中国经济时报：生长混淆所有制经济的难点在那里 ？
季晓南：国有企业举行混淆所有制刷新，至少有五个方面难点问题需要认真研究和较好解决。
一是怎样调动国有资源与民营资源举行混淆的起劲性。生长混淆所有制最主要的是要调动国有企业和民营企业谋划者的起劲性，使双方有混淆的意愿和动力。对生长混淆所有制，一些处于优势职位的国有企业谋划者存有肥水不流外人田的想法，不肯别人一分一怀羹，一些有实力的民营企业谋划者存有不让控股不肯混淆的头脑，尚有不少民营企业谋划者担心混淆后没有话语权，正当权益得不到包管等。因此，生长国有资源与民营资源混淆所有制既需要举行理念厘革，更需要为消除这些头脑障碍创立条件。
二是现行干部治理和分派制度怎样顺应生长混淆所有制的要求。我国现行国有企业的干部治理制度和分派制度是凭证现有国有企业的资源组织形式安排的，这些年的公司制和股份制刷新已经显示泛起行的国有企业干部治理制度和治理方法及响应的分派制度和分派方法保存不相顺应的地方，需要举行刷新和调解。
三是集团层面和难题企业怎样举行混淆所有制刷新。这些年来，国有企业包括中央企业举行了大规模的股份制刷新，中央企业股份制刷新面已经凌驾一半。中央企颐魅整体上市面临的一个难题是集团公司怎样实现整体上市，中央企业过一半左右已进入500强，企业资产规模重大，有的达上万亿元，民营资源如要与其混淆，其单个企业的持股比例将十分有限，而若是国有企业的集团公司照旧独资，国有企业的一些体制、机制问题很难从基础上获得较好解决。同样，推进混淆所有制刷新也面临集团层面怎样举行混淆的问题。同时，国有企业包括中央企业也有一部分市场竞争力并不强，资产创利能力较量弱，民营资源与国有资源举行混淆，一定是逐利而去，若是无利可图或得利有限，民营资源是不会与其举行混淆的。
四是资源市场怎样支持混淆所有制的生长。生长混淆所有制经济，一方面要举行产权制度的刷新，另一方面要调解股权结构。这些年，大宗国有企业成为上市公司，但社会对国有企业仍然负面议论较多，其中一个缘故原由就在于国有控股上市公司往往持股比例过高。因此，推进混淆所有制刷新就涉及已经建成的国有控股的混淆所有制企业怎样减持国有股的问题。现在一些大型国有控股上市公司，大股东出于筹集生长资金、降低资产欠债、减轻财务用度等，有意减持所持有的股份，但受制于资源市场的遭受能力和生意营业划定等，使国有股的大幅度减持难以成行。推进混淆所有制的生长，必需分办法地解决这个问题，不然，“一股独大”的问题很难较好解决。
五是国有资产羁系体制怎样举行调解。这方面，至少有两个问题需要研究，一个是国资委怎样从治理国有资产更多转向治理国有资源，实现以管资源为主增强国有资产羁系，举行国有资源授权术划体制刷新 ；另一个是外部监事会制度怎样顺应混淆所有制的生长趋势，做到既坚持外部监事会的制度优势，又做到依法合规举行羁系 ；既维护国有资源正当权益，又体现种种所有制的资源做到权力、时机和规则一律。
中国经济时报：生长混淆所有制有一个持股比例问题，您以为未来国有资源、整体资源和非公有资源的股权结构或许会是一个什么样的比例 ？
季晓南：生长混淆所有制要把深化国有企业刷新与国有经济结构和结构调解、优化团结起来。这次三中全会强调，国有资源投资运营要效劳于国家战略目的，更多投向关系国家清静、国民经济命脉的主要行业和要害领域，重点提供公共效劳、生长主要前瞻性战略性工业、� ；ど樾巍⒅С挚萍记敖芄仪寰�。生长混淆所有制要与中央的这些精神和要求相顺应，因此，在持股比例这个问题上，不可 “一刀切”。详细到一个行业或企业，持股比例主要取决于这个行业的性子和国有企业肩负的主要功效和职位作用，持股比例要看企业所处行业是否属于关系国家清静和国民经济命脉的主要行业和要害领域。
（本文章摘自3月14日《中国经济时报》）
