时间：2012-04-10 原文作者：雪明
建设现代企业制度，是生长社会化大生产和市场经济的一定要求，是公有制与市场经济相团结的有用途径，是深化国有企业刷新的偏向。现代企业制度滥觞、完善于西方，是迄今为止被证实是最为行之有用的企业治理制度。可是，由于我国政治、经济、文化和社会状态差别于西方国家，建设现代国有企业制度既要借鉴外洋履历，又不可照搬西方国家的模式。因此，必需依据我国的政治经济社会基本制度，驻足我国国情和企业现实，建设具有中国特色的现代国有企业制度。
中国特色现代国有企业制度的基本特征
李源潮在《以刷新立异精神推进国有企业党的建设，把党的政治优势转化为企业科学生长优势》一文中指出，确立企业党组织在公司治理结构中的政治焦点职位，构建确保党组织充分验展政治焦点作用的公司治理结构运行机制是中国特色现代国有企业制度的鲜明特征和实质要求�？梢运明日庖彩侵泄厣执衅笠抵贫鹊囊桓鼋沟阍�。因此，中国特色现代国有企业制度就是将党组织纳入现代企业制度，把现代企业制度先进的公司治理结构与国企党组织的设置、职责、使命有机团结起来，进一步相互富厚和完善，最终包管企业治理科学、运行康健、生长协调的制度。这个制度有三个显著特征（或者要素）：党的向导，在企业通过党组织的政治焦点作用来实现；国有控股，国家作为控股股东并通过各级国资委推行出资人职责；现代企业制度，以法人治理结构作为企业治理模式。实现三概略素的有机融合是探索中国特色现代国有企业制度的要害。
构建中国特色现代国有企业制度面临的问题
自十四届三中全会提出国有企业刷新的目的是建设现代企业制度以来，“三会一层”（股东会、董事会、监事会、司理层）的公司治理结构在我国国有企业已普遍建设。但在已建设了现代企业制度的部分国有企业中仍保存两个普遍性的大问题。
法人治理结构不规范的问题。由于国有企业大部分是国有独资或国家控股的，由此给现代企业制度的构建带来了不少问题，主要体现在：一是股权结构不对理，国有股一股“独大”。股权过于集中，倒运于投资主体多元化和多元产权主体制衡机制的形成，倒运于企业形成科学合理的法人治理结构。二是所有者缺位，导致“内部人控制”征象突出。国有企业作为国家出资、独资设立的企业，所有权在国家。只管近年来相继建设了各级国资委以推行出资人职责，可是国资委一样平常并不直接派职员加入组建“三会”（股东会、董事会、监事会），而是授权委托企业作为国有股权的代表。这样，真正代表国有出资者的往往照旧企业“内部人”。三是董事会组成不对理，董事会成员爆发气制不健全，董事会运作不规范。大大都国企公司董事长、总司理、党委副书记兼纪委书记均为董事会虽然成员，客观上形成了公司董事会内部人控制和要害人决议模式的时势；另外董事结构也不尽合理，内部董事比例过大；董事会成员爆发气制也不健全，董事的任职资格随意性较强，董事成员责任追究难以落实。四是监事会难以施展应有的监视作用。国企监事会的有用性一直不强，由于“内部人”控制征象突出，再加上整体改制上市后，集团公司的空壳化使得推行出资人监视职责的外派监事陷入逆境。五是司理层缺乏激励和约束机制。我国国有企业现行的产权制度的一个缺陷就是，出资者难以通过所有权的有用行使形成对企业谋划治理者的有用约束和激励，这导致谋划者不可有用使用甚至滥用谋划治理权。
企业党建事情与现代企业要求不相顺应的问题。近年来，各级党委和国有企业党组织认真贯彻党的十七大精神和党中央关于增强和刷新国有企业党建事情的一系列目的政策，起劲探索推进国有企业党建事情的有用途径和要领，使国有企业党建事情泛起出优异的生长势头，在国有资产治理体制刷新和国有企业刷新生长稳固事情中起到了主要的包管作用。但也要看到，国有企业党建事情体制机制、方法要领还保存着与现代企业制度要求不相顺应的地方：一是有些同志对国有企业党建事情的职位和作用熟悉不敷深刻，忽视党的建设，党建事情被弱化和边沿化。主要体现在：企业中心事情与企业党建事情厚此薄彼，对党建事情不敷重视，一些主要向导职务“一肩挑”的企业向导，不可准确行使两种职权，肩负双重责任，只抓谋划、忽视党建，“一手硬、一手软”的倾向较量严重；一些企业，只重视对企业生产谋划业绩的审核赏罚，忽视对企业党建事情使命落真相形的审核，使有的企业向导职员只注重抓企业的生产谋划，忽略企业的党建事情。二是有些地方和企业党的建设体制机制立异滞后于企业刷新生长，党建事情缺乏活力。主要体现在：国有企业党组织事情体制机制、方法要领与建设现代企业制度的要求不相顺应；党务干步队伍有弱化趋势，少数企业在建设现代企业制渡历程中，党的下层组织设置、职员配备、事情机制顺应不了新形势的要求，党内运动方法立异不敷，对怎样围绕生产谋划找准切入点，充分验展下层党支部、党员作用缺乏途径。三是有的企业党组织不可充分验展政治焦点作用，加入重大问题决议、行使党管干部职能缺乏有用途径，对企业向导职员特殊是主要认真人的监视不到位。四是有的企业向导班子和向导职员的能力素质不敷强，不可胜任向导科学生长的需要。五是有的企业下层党组织运动不正常，不可有用施展作用。企业党务事情者选拔难、定心难，后继乏人问题突出，等等。这些问题不解决，严重制约了党组织政治优势的施展，影响了党组织的政治焦点职位与作用。
刷新立异以推进中国特色现代国有企业制度的建设
中国特色现代国有企业制度的建设是一个一直刷新立异的历程。国有企业作为国民经济的主要支柱要施展坚实的主导作用，作为完善社会主义市场经济体制的要害实力要施展起劲的推行动用，作为我国加入国际竞争的主力军要施展有力的引领作用，必需以刷新立异精神推进中国特色现代国有企业制度的建设，充分验展中国特色现代国有企业制度的优势，提升中国国有企业的焦点竞争力。
坚持现代企业制度刷新偏向，以优化股权结构为重点，一直完善法人治理结构。优化股权结构，实现投资主体多元化。加大国有股减持的力度，改变国有股“一股独大”的现状，扩大非国家股比重；通过大力生长机构投资者、企业法人股和民众小我私人股等多种形式的投资主体来实现投资主体多元化；通过股权的疏散化来改变现在国有股在大都企业中的绝对控股职位。在一样平常性竞争领域，突破国有法人股一股独大的绝对控股职位；对部分确需国家控股的关系国计民生的大中型企业，只要抵达相对控股即可。这样做的利益，一是实现了产权多元化，对建设规范的法人治理结构有利；二是通过吸纳种种经济因素进入企业，使企业以较少的本钱控制、获取更多的资金，这对企业的立异生长后劲极为有利。目今，国有独资公司建设规范的法人治理结构简直是一个难题。由于股东只有国家一家，不保存建设股东会的问题。纵然建设了董事会，董事长往往由国家授权和任命，董事、监事成员往往也都是企业内部人。因此企业改制，应只管少搞国有独资公司，必需要搞产权多元化，这样有利于建设规范的法人治理结构。有了规范的法人治理结构，企业才华真正转型升级。事实上，国资委也已经将转型升级战略纳入“十二五”生长思绪，这一战略就包括“推进国有资源向主要行业和要害领域集中，推进产权结构向股份化、多元化、证券化转变”。
以党建科学化为助力，推进中国特色现代国有企业制度建设。着眼于建设和完善中国特色现代国有企业制度，探索构建党建事情融入公司治理结构的运行机制，提高党建事情效劳企业科学生长的能力是中国特色现代国有企业制度的题中之义。一要把党组织的机构设置、职责分工、事情使命纳入企业的治理体制、治理制度、事情规范之中，使党组织的政治焦点作用组织化、制度化、详细化；继续坚持和完善“双向进入、交织任职”的向导体制，实现企业法人治理结构与党组织政治焦点作用的有机组合。二要健全党组织有用加入决议的体制机制，公司章程和董事会、司理层议事规则中要将党组织加入重大问题决议的主要内容和程序作出明确划定。三要把坚持党管干部原则与董事会依法选择谋划治理者以及谋划治理者依法使用人权团结起来，把组织考察推荐与市场化选聘谋划治理者相团结，使企业谋划治理职员选拔任用制度化、规范化、程序化、一直提高选人用人公信度。四要切实推行包管监视职能，把党组织监视与监事会监视、职代会监视有机团结起来，增强对企业贯彻落实科学生长观和执行国家目的政策的监视，增强对企业主要认真人和要害岗位的监视。总之，要进一步解放头脑、大胆立异，只要切合建设现代企业制度偏向，有利于充分验展党组织政治焦点作用，有利于增强企业活力和竞争力，有利于调动宽大党员和职工群众起劲性创立性的向导体制和组织治理制度，都可以起劲探索实践。
（本文章摘自《学习时报》）
